Дело № 3а-33/2025

УИД 74OS0000-01-2024-000902-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А., 

при секретаре Агатаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Челябинской области о ликвидации Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст»,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Челябинской области обратился в Челябинский областной суд с административным иском о ликвидации Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст».

В обоснование требований указано, что УФНС России по Челябинской области 26 сентября 2016 на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Челябинской области от 20 сентября 2016 года № 1308-р в государственный реестр внесена запись о регистрации при создании Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» (далее – Профсоюз) с присвоением ОРГН 1167400052270. В ходе проведенной проверки органами прокуратуры установлено, что допущенные Профсоюзом грубые нарушения норм действующего законодательства, неосуществление им деятельности и невозможность осуществления ее в соответствии с требованиями закона являются достаточным основанием для принятия решения о ее ликвидации. Отсутствие конкретики в определенных уставом целях, для которых создан Профсоюз, указания в уставе на профессиональные группы лиц, которые могут стать членами Профсоюза, размер и порядок уплачиваемых взносов не позволяет профсоюзу осуществлять свою деятельность, реализовывать цели и задачи, для которых в силу закона он должен создаваться. Кроме того, Профсоюз практически не осуществляет деятельность, заседания не проводит, не имеет в своем составе членов, на балансе объекты недвижимого имущества отсутствуют, не владеет расчетными счетами, не ведет бухгалтерский учет, по месту регистрации не находится. 

Представитель административного истца прокуратуры Челябинской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования признали, указали на необходимость ликвидации Профсоюза.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании выразила согласие с административными исковыми требованиями. Полагала, что профессиональный союз работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» необходимо ликвидировать на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал, что оснований для ликвидации Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» не имеется, на протяжении всего времени своего существования профсоюз осуществляет деятельность, в том числе по представлению в судах интересов членов профсоюза, профсоюз участвует в благотворительности. Непредставление бухгалтерской отчетности в налоговый орган, невозможность внесения изменений в устав профсоюза, отсутствие общих собраний, отсутствие счетов вызвано недобросовестным исполнением своих обязанностей со стороны руководителей профсоюза ФИО12

Представитель административного ответчика Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов - Златоуст» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором она и ФИО3 указали на несогласие с требованиями, заявленными прокурором, считают их несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, нарушения, перечисленные в административном иске – не значительными и устранимыми.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ).

Часть 1 статьи 4 Федерального закона № 82-ФЗ устанавливает, что настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона № 82-ФЗ закреплено, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, – могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с данным федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются этим федеральным законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее Федеральный закон № 10-ФЗ), который устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, а также определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций или союзов соответственно (статья 1).

Исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ профессиональные союзы, созданные в качестве юридических лиц, относятся к общественным организациям, являющимся одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

По смыслу части 1 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 10-ФЗ установлено, что ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в статье 18 также закрепил, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Основания ликвидации юридического лица по решению суда установлены пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1); в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

Из материалов дела следует, что в прокуратуру области от УФСБ России по Челябинской области поступила имеющая гриф «Для служебного пользования» информация от 05 августа 2024 года №, содержащая сведения о профессиональном союзе работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст», созданной как псевдоправозащитная организация, одной из целей которой, якобы, является защита прав потребителей, а по факту осуществляющей деструктивную деятельность, и в связи с чем содержащая просьбу рассмотрения органами прокуратуры вопроса об инициировании судебной процедуры по прекращению деятельности указанного профсоюза. В связи с указанным письмом прокуратурой Челябинской области была проведена проверка, в ходе которой были выявлены грубые и неустранимые нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки было установлено, что 26 сентября 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст», с присвоением ОРГН 1167400052270. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц руководителями Профсоюза значатся – ФИО5 и ФИО6.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска судом было также установлено, что протоколом общего собрания Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» от 09 марта 2022 года решено освободить от должности руководителей организации (профсоюза) – ФИО5, ФИО6 и избрать руководителем организации (профсоюза) – ФИО4, а также об изменении юридического адреса организации с 

<

адрес> на 

<

адрес>.

Указанные сведения до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр, однако изменение сведений о руководителе организации не связано с изменением учредительных документов юридического лица, которые согласно пункту 6 статьи 52 Гражданского кодекса РФ приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации или с момента уведомления органа, осуществляющего такую регистрацию. Невнесение указанных сведений в ЕГРЮЛ не свидетельствует об отсутствии у вновь избранного руководителя соответствующих полномочий.

С момента прекращения полномочий единоличного исполнительного органа руководитель не вправе без доверенности действовать от имени общественной организации, в связи с чем доводы, явившихся в судебное заседание ФИО11 о признании административных исковых требований, не могут быть приняты во внимание.

Законодатель в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 10-ФЗ определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. 

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность абзацев первого - восьмого статьи 3 Федерального закона № 10-ФЗ, в постановлении от 24 октября 2013 года № 22-П указал, что профсоюзы, будучи институтом гражданского общества, путем сотрудничества с работодателями и институтами публичной власти обеспечивают участие работников в установлении условий труда, являются участниками социального партнерства как общественные объединения, создаваемые для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Таким образом, в отличие от любого другого общественного объединения, под которым понимается добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона № 82-ФЗ), особенностью профсоюза является объединение граждан, прежде всего, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, являющимися работниками (пенсионерами, временно неработающими, обучающиеся в профессиональной образовательной организации) в конкретных отраслях или видах экономической деятельности. 

Исходя из назначения профсоюзов законодатель в пункте 2 статьи 7 Федерального закона № 10-ФЗ предусмотрел обязанность указать в уставе организации категории и профессиональные группы объединяемых граждан, а также территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность.

Поскольку целью создания профсоюзов является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, члены профсоюза должны быть объединены одним родом деятельности и общими производственными и профессиональными интересами, что необходимо отразить в уставе профсоюза.

Между тем в соответствии с пунктом 3.1 Устава членами профсоюза могут быть лица, достигшие возраста 14 лет, осуществляющие трудовую деятельность по трудовому договору занятые в организациях любых форм собственности; лица, обучающиеся в образовательных учреждениях начально-профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (по достижению 14 лет); неработающие пенсионеры – бывшие работники, ушедшие на пенсию и не состоявшие в трудовых отношениях с другими организациями после увольнения; временно неработающие лица. При этом указание на объединение членов профсоюза одним родом деятельности и общими производственными и профессиональными интересами устав не содержит.

Исходя из анализа раздела 1 Устава профсоюза, суд приходит к выводу о том, профессиональный союз работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» является общероссийским профсоюзом, поскольку в уставе имеется указание на осуществление деятельности профсоюза на территории Российской Федерации, однако, в нарушение требований статьи 3 Федерального закона № 10-ФЗ, в материалы дела не представлено доказательств того, что Профсоюзом, претендующим на статус общероссийского как при создании, так и в настоящее время обеспечена деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединение более половины общего числа работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности.

Как указывалось выше, пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 10-ФЗ устанавливает, что профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Из пункта 3.9.1 устава следует, что члены профсоюза пользуются помощью и поддержкой по защите своих социально-трудовых и иных прав и интересов, что противоречит указанным выше положениям Федерального закона № 10-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Устава основными целями Профсоюза являются представительство и защита индивидуальных и коллективных социальных, трудовых, профессиональных прав и интересов членов Профсоюза, направленных на повышение уровня жизни членов Профсоюза; реализация прав Профсоюза и его организаций на представительство в коллегиальных органах управления организациями системы образования; повышения качества жизни членов Профсоюза.

Названные в Уставе цели Профсоюза не конкретизированы, из них невозможно сделать вывод, каким родом деятельности они объединены и для защиты каких общих производственных и профессиональных интересов объединение граждан создано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 10-ФЗ профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указание в уставе профсоюза на его участие в выборах органов местного самоуправления нарушает требования законодательства.

Кроме того, Устав не содержит положений о порядке и размере внесения профсоюзных взносов.

Также, в ходе проведенной Прокуратурой Челябинской области проверки установлено, что Профессиональный союз работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» фактически не осуществляет свою деятельность, заседания не проводятся, в состав Профсоюза члены не принимались, на балансе объекты движимого и недвижимого имущества отсутствуют, расчетные счета юридическим лицом не открывались, бухгалтерский учет не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами, представленными административным истцом в обоснование административного иска, а также документами, истребованными судом из Управления министерства юстиции Челябинской области, Межрайонной ИФНС России № 27 по Челябинской области, УФНС России по Челябинской области.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 об осуществлении профсоюзом деятельности, выражающейся в представлении интересов лиц в ходе рассмотрения различных гражданских дел, а также осуществление благотворительной деятельности не свидетельствуют о том, что Профессиональный союз работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства и уставными целями, которые не определены должным образом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 64) разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан (статья 14 Федерального закона № 82-ФЗ).

Решение о государственной регистрации Профсоюза было принято Управлением Минюста России по Челябинской области 19 сентября 2016 года на основании статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ и статьи 8 Федерального закона № 10-ФЗ.

Из положений статьи 8 Федерального закона № 10-ФЗ следует, что правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности. Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Учитывая изложенное, следует признать, что при создании Профсоюза были допущены грубые нарушения закона, и эти нарушения носят неустранимый характер, кроме того выявленные нарушения также являются грубыми нарушениями закона, устранение которых законным способом невозможно.

Такие нарушения в силу подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, а также части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ влекут ликвидацию общественной организации, в том числе и как юридического лица.

При таких обстоятельствах требование о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, признается судом обоснованным, а административный иск – подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 63 Гражданского кодекса РФ, статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», настоящее решение является основанием для исключения сведений о Профессиональном союзе работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов-Златоуст» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Челябинской области о ликвидации Профессионального союза работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов - Златоуст» удовлетворить.

Ликвидировать Профессиональный союз работников федеральных бюджетных, государственных и иных учреждений «Братство Морозов - Златоуст» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1167400052270).

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.