УИД 78RS0009-01-2024-007682-71

Дело №2а-6899/2024 29 июля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ушановой Ю.В.,

с участием прокурора Гершевской И.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца – ФИО2, 

<

...> года рождения, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия 

<

...>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский р-н, ул. 

<

...>

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, личность установлена по удостоверению адвоката №3701 от 29 июля 2003 года, действующей на основании ордера А2205988 №018 от 23 июля 2024 года и доверенности 78АВ5090279 от 9 февраля 2024 года, сроком по 31 декабря 2024 года;

представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия 

<

...>, представившего диплом о высшем юридическом образовании, действующего на основании доверенности 78АВ5090280 от 9 февраля 2024 года, сроком по 31 декабря 2024 года;

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии № 46 – ФИО5, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия 

<

...>, представившей диплом о высшем юридическом образовании, действующей на основании доверенности б/н от 25 июля 2024 года, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии №46 о защите нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга к Территориальной избирательной комиссии №46 (далее – ТИК №46) с приведенным административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконными бездействия ТИК №46 выразившихся в отказе в выдаче подтверждение о приеме пакета документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты на выборах Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва;

- признать незаконными действия ТИК №46 выразившиеся в возврате ФИО2 Почтой России ценным письмом с сопроводительным письмом, документов, необходимых для регистрации, ФИО2, в кандидаты в депутаты на выборах Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва;

- признать незаконным решение ТИК №46 об отказе в регистрации, ФИО2, в кандидаты в депутаты на выборах Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва, восстановить его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, путем обязания ТИК №46 зарегистрировать его кандидатом в депутаты на выборах Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва в срок, не позднее чем в три дня со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Обосновывая требования, ФИО2 ссылался на то, что 3 июля 2024 года подал в ТИК №46 документы для выдвижения в качестве кандидата в депутаты на выборах Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва. 5 июля 2024 года представил в рабочую группу справку об открытии счета, получив подтверждение в приеме документов для регистрации кандидата. 9 июля 2024 года явился в рабочую группу с целью подачи полного пакета документов, однако в приеме документов было отказано, со ссылкой на то, документы на регистрацию кандидата могут быть поданы лишь единожды, свое право административный истец реализовал. В связи с отказом в принятии документов, административный истец подал пакет документов для регистрации, зарегистрировав их за входящим номером. Вместе с тем, документы рабочей группой не рассматривались, а были возвращены кандидату почтой. В связи с отсутствием необходимого комплекта документов для регистрации кандидата, решением ТИК№46 отказано в регистрации ФИО2, в кандидаты в депутаты на выборах Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва. 

Административный истец полагает, что решение ТИК №46 об отказе в регистрации ФИО2 является незаконным, поскольку кандидатом, со своей стороны, приняты все меры для сбора и подачи необходимых документов, отсутствие документов связано с оспариваемыми действиями самого административного ответчика, который отказался принять документы. При этом административный истец полагает, что у ТИК №46 отсутствовали правовые основания для отказа в принятии документов, подаваемых кандидатом для регистрации. 

Явившиеся в судебное заседание административный истец ФИО2 и представители административного истца ФИО3, ФИО4 требования административного иска поддержали.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика ТИК №46 – ФИО5 возражала против удовлетворения требований иска, по изложенным в письменном виде возражениям.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительной причины неявки не представил.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Неявка лиц участвующих в деле в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд определил рассматривать спор в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина.

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В силу пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 этого же Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 названного Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 данного Закона, представляет в окружную избирательную комиссию следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Из материалов дела следует, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 июня 2020 года №187-35 председателем территориальной избирательной комиссии №46 назначен ФИО6

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 апреля 2022 года № 312-5 на территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге в границах территорий внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга с 4 мая 2022 года возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Решением ТИК №46 № 71-3 от 20 июня 2024 года полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ 1, 2 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва, возложены на ТИК №46.

Решением Муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципального округа Сосновая Поляна шестой созыв от 19 июня 2024 года №166 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1,2 на 8 сентября 2024 года.

Исходя из подтверждения о получении документов, представляемых для выдвижения кандидата в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1, 3 июля 2024 года ФИО2 в ТИК №46 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на названных выборах, в порядке самовыдвижения.

Также, совместно с согласием ФИО2 представлены: копия паспорта, копии документов об образовании и основном месте работы, сведения о размере дохода, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

В этот же день административный истец получил разрешение ТИК №46 на открытие специального избирательного счета.

Согласно подтверждению о получении документов для регистрации кандидата в депутаты, 5 июля 2024 года ФИО2 представлена справка об открытии счета.

10 июля 2024 года в адрес ФИО2 направлено извещение об отсутствии документов, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено подпунктами «а» и «в» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

14 июля 2024 года проведено заседание рабочей группы ТИК №46 на котором, в том числе, рассмотрен вопрос об отказе в регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты. В ходе обсуждения на обозрение продемонстрирована справка, представленные ФИО2 5 июля 2024 года, содержащая сведения об остатках денежных средств на счете и представленное в этот день позднее Уведомление о реквизитах избирательного счета.

На заседании присутствовал кандидат ФИО2, который выступил перед членами комиссии и изложил свои доводы. Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи следует, что кандидат не возражал, что им представлена именно справка от 5 июля 2024 года, но называет ее справкой об открытии счета, а не справкой об остатке денежных средств.

По результатам рассмотрения вопроса ТИК №46 принято решение № 76-14 от 20 июля 2024 года «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».

Оценивая доводы административного истца о несогласии с названным решением, суд принимает во внимание следующее.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 5 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 все документы, необходимые для регистрации кандидата, предоставляются в окружную избирательную комиссию одновременно.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и частью 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 4.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июля 2014 года N 235/1486-6 (в редакции от 18 мая 2016 года) после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, для регистрации кандидата, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата приведены в приложениях N 5 - 10 к настоящим Методическим рекомендациям). В подтверждение о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов.

В справке о приеме документов указываются все принятые документы по каждому кандидату с указанием количества листов и экземпляров принятых документов.

Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

При этом, согласно пункту 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В пункте 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 июня 2010 года N 784-О-О разъяснено, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названной норме, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

По своему смыслу вышеприведенные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.

Вместе с тем, констатация Конституционным Судом Российской Федерации права кандидата устранить выявленные в документах недостатки - внести дополнения и уточнения в представленные документы, а также привести их оформление в соответствии требованиям законодательства - не предполагает возможности дополнительного представления документов, если они не были представлены в порядке и в сроки, которые установлены статьями 33, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и статьями 22, 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

Аналогичное по своему содержанию толкование приведенных норм закона и определения Конституционного Суда Российской Федерации приведены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2013 года N 460АПГ13-11, от 27 августа 2013 года N 8-АПГ13-8, от 1 февраля 20212 года N 33-Г12-2, от 17 ноября 2011 года N 25-Г11-20, от 18 ноября 2011 года N 37-Г11-9 и других.

Таким образом, представленные для регистрации в качестве кандидата в депутаты документы, за исключением подписных листов, после принятия этих документов избирательной комиссией могут быть только заменены или изменены кандидатом в установленный статьей 27 Закона Санкт-Петербурга срок.

Возможность предоставления документа, который не был представлен одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, предусмотрена лишь для документов, перечень которых установлен пунктом 3 статьи 22 названного Закона Санкт-Петербурга (копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов), к которым не относится финансовый отчет, который должен быть представлен только одновременно с другими документами, необходимыми для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

На основании изложенного, доводы административного истца о бездействии ответчика по ненадлежащему уведомлению истца о наличии недостатков в поданных кандидатом документов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законодателем не предоставлена возможность представлять в избирательную комиссию новые документы, после подачи документов на регистрацию кандидатов.

Также, поскольку, в материалы дела представлено подтверждение от 5 июля 2024 года о получении от ФИО2 документов для регистрации кандидата, оснований для повторной подачи документов у административного истца не имелось, в связи с чем не полежат удовлетворению требования иска о признании незаконным бездействия ТИК №46 выразившихся в отказе в выдаче подтверждение о приеме пакета документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты на выборах Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва.

Не могут быть приняты во внимание суда доводы ФИО2, что 5 июля 2024 года административный истец представил справку об открытии счета, которая не могла быть принята, в качестве документа для регистрации кандидата, поскольку административным истцом самостоятельно заполнено подтверждение в получении документов, в то время как проверка поданных документов осуществляется рабочей группой в установленном законодателем порядке. Доказательств наличия у лица, осуществляющего прием документов, полномочий проверять, подаваемые кандидатом документы, в момент их принятия, не представлено.

Само по себе установление, какая именно справка представлена ФИО2 5 июля 2024 года (об открытии специального счета, либо о движении денежных средств и остатке на счете) не имеет правового значения в рамках рассматриваемых требований.

При этом суд принимает во внимание, что действия ТИК №46 по выдаче 5 июля 2024 года подтверждения, как принятие у ФИО2 документов именно на регистрацию кандидата, в ходе рассмотрения настоящего спора не обжаловались.

Так, исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

При том, в силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда, при этом в рассматриваемом случае, суд не усматривает оснований для выхода за пределы заявленных требований.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения поданных ФИО2 документов, для регистрации его в качестве кандидата в депутаты на Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва, ТИК №46 правомерно отказано в регистрации административного истца, в качестве кандидата.

Оценивая доводы административного истца о незаконном возвращении поданных административным истцом документов для регистрации кандидатом, суд принимает во внимание следующее. 

9 июля 2024 года ФИО2 в ТИК №46 подано обращение, зарегистрированное под входящим №01-09-46/117 от 9 июля 2024 года с просьбой принять документы для регистрации кандидата помимо, тех, которые уже представлены 5 июля 2024 года, в порядке пункта 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга.

Поданное обращение с представленными документами, рассмотрено, ответ с разъяснением способа и порядка подачи документов для регистрации кандидата в депутаты направлен ФИО2 вместе с приложенными документами, в установленный законодателем срок, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска о признании оспариваемых действий незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии №46 о защите нарушенных избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: 

Мотивированное решение вынесено 29 июля 2024 года.