Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-31/2017

решение

, Толстокорый А.Н. № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 18 июля 2017 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Бардымовой А.Ю.,

с участием руководителя государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО1, начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа – начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 на решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении руководителя государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – начальник отдела) ФИО2 от 5 мая 2017 года № руководитель государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» (далее – ГБУ ЧАО «Окрветобъединение») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Чукотский межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

В жалобе на решение судьи Анадырского городского суда начальник отдела ФИО2 просит указанный судебный акт отменить, оставив в силе постановление от 5 мая 2017 года №.

В ходе рассмотрения жалобы на решение судьи Анадырского городского уда в суде Чукотского автономного округа начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании руководитель государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО1 возражал относительно доводов жалобы, просил оставить решение судьи Анадырского городского суда без изменения, жалобы должностного лица административного органа – без удовлетворения.

Заслушав начальника отдела ФИО2, руководителя ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» ФИО1, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ независимо от доводов жалобы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении руководителя ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» ФИО1, прихожу к следующему.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 и направляя дело на рассмотрение по подведомственности, судья городского суда исходил из того, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным должностным лицом.

Данный вывод нахожу правильным, обоснованным и соответствующим нормам права, регулирующим возникшие правоотношения, а доводы жалобы начальника отдела ФИО2 об обратном – несостоятельными.

Как следует из постановления от 5 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2, руководителем ГБУ ЧАО «Окрветобъединение» ФИО3 24 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, 

<

адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, при обстоятельствах, описанных в постановлении.

Ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ, исключившего из числа лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, государственных ветеринарных инспекторов) рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

4) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители;

5) главные государственные ветеринарные инспектора;

6) главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (п. 1). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор (п. 5.1.1).

В соответствии с подп. «а» п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный ветеринарный надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»;

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п. 7 указанного Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) руководители или заместители руководителей структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

д) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

В соответствии с должностным регламентом, утверждённым руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии.

Исходя из данных норм, начальник Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу по должности является государственным ветеринарным инспектором и не относится к числу должностных лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

В связи с изложенным нахожу вывод судьи городского суда о рассмотрении настоящего дела неправомочным должностным лицом обоснованным.

Доводы жалобы начальника отдела ФИО2 о том, что она является уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностным лицом на основании положений статей 22.1, 22.2 КоАП РФ нахожу несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В силу ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 данного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители.

Вместе с тем вышеуказанные статьи КоАП РФ расположены в главе 22 «Общие положения» раздела III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», а статья 23.14 находится в главе 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» указанного раздела, следовательно, положения статей главы 22 КоАП РФ являются общими нормами по отношению к специальным нормам, содержащимся в главе 23 КоАП РФ.

В соответствии с правилами о конкуренции норм, если положения общей нормы противоречат положениям специальной нормы, применяются положения специальной нормы.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 22.2 КоАП РФ должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 данного Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Таким образом, положения статей 22.1, 22.2 КоАП РФ применяются с учётом положений главы 23 КоАП РФ.

Довод жалобы начальника отдела о том, что она вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в силу положений пункта 4.2.2 должностного регламента начальника отдела был предметом оценки судьи суда первой инстанции и обоснованно отвергнут им.

Нахожу вывод судьи городского суда в данной части правильным, так как должностной регламент должностного лица в этой части противоречит законодательству, наделяя должностное лицо не предусмотренными законом полномочиями.

При таких обстоятельствах выводы судьи Анадырского городского суда о рассмотрении настоящего дела неправомочным должностным лицом, а также о необходимости отмены вынесенного по делу постановления и направлении дела на новое рассмотрение являются правильными, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского городского суда от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении руководителя государственного бюджетного учреждения Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника Чукотского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья суда 

Чукотского автономного округа С.А. Принцев