Дело №4а-202/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Салехард 06 августа 2018 года

Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 - исполнительного директора акционерного общества «Ямалэкосервис», действующего по доверенности от 08 декабря 2017 года №77АВ5698390, на вступившие в законную силу постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ямалэкосервис»,

установил:

постановлением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2018 года юридическое лицо - акционерное общество «Ямалэкосервис» (далее - АО «Ямалэкосервис», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа исполнительный директор общества ФИО1 просит отменить судебные решения в отношении АО «Ямалэкосервис» по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, об отсутствии доказательств, подтверждающих факт осуществления обществом размещения отходов, поскольку общество на Полигоне (1 очередь) в городе Салехард производит лишь накопление отходов сроком до одиннадцати месяцев с целью последующего их размещения, обезвреживания, транспортирования, в связи с чем Полигон ТБО (1 очередь) не подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов; о неправомерных выводах судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа о нарушении обществом пункта 4.2 СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления; на опровержение материалами дела отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения санитарным правилам участка для обустройства Полигона и выводов судебных инстанций об отсутствии сведений о поступающих отходах, контролю по приему отходов на полигоне, специальной программы (плана) производственного контроля. Утверждает, что судьей суда Ямало-Ненецкого автономного округа не дана надлежащая правовая оценка доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 23 января 2018 года № 25 в период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года должностными лицами Управления с привлечением экспертов сторонних организаций проведена внеплановая документарная, выездная проверка АО «Ямалэкосервис».

Целью проверки явилось исполнение приказа Роспотребнадзора от 24 ноября 2017 года № 1098 «О реализации перечня поручения Президента Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № Пр-2319», с поставленными задачами по соблюдению юридическим лицом санитарного и лицензионного законодательства, законодательства о защите прав потребителей.

Согласно части 7 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что являлось правовым основанием проведения проверки АО «Ямалэкосервис».

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения проверки должностными лицами государственного органа требования, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соблюдены.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно акту проверки от 26 февраля 2018 года № 25 установлено, что АО «Ямалэкосервис» осуществляет деятельность по размещению отходов на Полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО) «1 очередь» площадью 58643,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

...> км. к востоку от города Салехард, на основании договора аренды от 24 июля 2017 года № 10. 

В нарушение требований пунктов 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов - Полигон ТБО (1 очередь) юридическим лицом не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО); в нарушение пункта 4.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления на объект размещения отходов - на Полигон ТБО (1 очередь) отсутствует проект санитарно-защитной зоны; в нарушение пунктов 3.2, 2.4, 6.1. 6.2, 6.4, 6.5 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам участка для обустройства полигона; отсутствуют сведения о поступающих отходах, в связи, с чем фактическую принадлежность поступающих отходов установить невозможно; не ведется контроль по приему отходов на Полигоне ТБО осуществляемый лабораторной службой организации, обслуживающей полигон; не контролируется химический состав отходов, поступающих на полигон; не разработана специальная программа (план) производственного контроля для Полигона ТБО, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом государственного органа 26 февраля 2018 года в отношении АО «Ямалэкосервис» протокола об административном правонарушении, доказательствами явились: акт проверки от 26 февраля 2016 года № 25; договор аренды от 24 июля 2017 года № 10; регламент эксплуатации полигона; программа производственного контроля; свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. При этом судья городского суда исключил из объема инкриминируемых Обществу нарушений пункт 4.2. СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Оставляя постановление по делу об административном правонарушении без изменения, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления. 

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные решения подлежат изменению в силу следующего.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что между АО «Ямалэкосервис» (арендатор) и администрацией муниципального образования город Салехард (арендодатель) 24 июля 2017 года заключен договор на аренду недвижимого имущества № 10. Предметом договора является передача в аренду арендатору - Полигона ТБО (1 очередь), площадью 58643,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

...> километров к востоку от города Салехард. Целевое использование: временное размещение отходов I-V класса опасности сроком не более одиннадцати месяцев, которое будет использовано в целях организации обеспечения населения и прочих абонентов муниципального образования город Салехард, муниципального образования Приуральский район, муниципального образования Шурышкарский район, услуги по размещению отходов I-V класса опасности в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными Объекта (Полигона ТБО).

Основным видом деятельности АО «Ямалэкосервис» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сбор опасных отходов, лицензии по осуществлению деятельности материалы дела не содержат.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов является хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизацией отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); объектами размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с требованиями, установленными частями 6,7 статьи 12 названного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно названному Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники. 

По техническим характеристикам Полигон ТБО (1 очередь) в городе Салехард, предназначен для выполнения приема, складирования и изоляции твердых бытовых отходов. Технологическая часть проекта «Полигон ТБО в городе Салехард» выполнена в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов МЖКХ РСФСР, 1983 года (л.д. 28-45 т.1).

По конструктивным и эксплуатационным данным Полигон ТБО (1 очередь) в городе Салехард соответствует предъявляемым требованиям к объекту размещения отходов и предназначен, в том числе для хранения (складирования) отходов и в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению, а доказательства, представленные в материалы дела Обществом о недоказанности размещения отходов на Полигоне ТБО (1 очередь) в городе Салехард не опровергают выводы нижестоящих судебных инстанций о не внесении Полигона в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Требования, установленные СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.4 указанных Санитарных правил, на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории.

Контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон (пункты 6.1., 6.2 СП).

Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах (пункты 6.4, 6.5 СП).

Доказательства, представленные Обществом, не указывают на безусловное соблюдение СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. В частности, отбор проб отходов производства и потребления, атмосферного воздуха проведен лишь 30 марта 2018 года (л.д. 183-185 т.2); программа производственного контроля при обращении с отходами на Полигоне ТБО (1 очередь) города Салехард на 2018 года не согласована с Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 75-86 т.1); копия журнала учета за составом поступающих твердых коммунальных (бытовых) отходов на полигон, копия приказа с приложенными планами-графиками (л.д. 116-124 т.2); копии должностной инструкции мастера полигона (л.д. 66-69 т.1); регламента по текущей эксплуатации Полигона ТБО в городе Салехард (л.д. 34-40 т.2, 87-93 т.1); порядка учета и контроля отходов на Полигоне и др. - не указывают на соблюдение пунктов 2.4, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5.

Фактические обстоятельства правонарушения, в части нарушения пунктов 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 2.4, 6.1. 6.2, 6.4, 6.5 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» подтверждаются доказательствами, исследованными судебными инстанциями и которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судебных инстанций о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Поскольку состав данного административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Вместе с тем судебные решения подлежат изменению в силу следующего.

Из протокола об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении и решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление, следует, что АО «Ямалэкосервис» виновно и в не соблюдении пункта 3.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. 

Указанные выводы являются неверными.

Пункт 3.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. предусматривает размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1м. и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

Материалы дела содержат сведения о том, что проект на строительство Полигона ТБО (1 очередь) в городе Салехард разработан в 1991 году, получил положительное заключение государственной экспертизы от 11 января 1995 года №125, введен в эксплуатацию в 1998 году, санитарно-эпидемиологическое заключение на Полигон от 05 сентября 2005 года №89.01.03.000.М.000044.09.05. Данные сведения подтверждаются Территориальной схемой обращения с отходами (л.д. 169-174 т.2); письмами департамента городского хозяйства администрации муниципального образования город Салехард (л.д. 175, 235 т.2).

Таким образом, в ходе проведения проверки должностным лицом государственного органа с достоверностью не выявлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам участка для обустройства полигона.

Учитывая изложенное, постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2018 года подлежат изменению путем исключения из них указания о виновности АО «Ямалэкосервис» в несоблюдении пункта 3.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Кроме того, исключению подлежат выводы судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа указанные в мотивировочной части решения от 05 июня 2018 года на нарушение АО «Ямалэкосервис» пункта 4.2. СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления по отсутствию проекта санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Вместе с тем, изменение судебных решений не является основанием для смягчения назначенного АО «Ямалэкосервис» административного наказания, которое назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного АО «Ямалэкосервис» административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

жалобу исполнительного директора акционерного общества «Ямалэкосервис» ФИО1 - удовлетворить частично. 

Постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года и решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ямалэкосервис» изменить, исключить из них указание о виновности акционерного общества «Ямалэкосервис» в не соблюдении пункта 3.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Исключить из мотивировочной части решения судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июня 2018 года выводы о нарушении акционерным обществом «Ямалэкосервис» пункта 4.2. СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В остальном судебные решения оставить без изменения.

Председатель суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк