Дело №2-161/2021

Кизеловского городского суда

Пермского края

УИД 59RS0022-01-2021-000482-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Кизел

Кизеловский городской суд в составе

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при ведении протокола ФИО1,

при участии истца ФИО3, паспорт; представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 года, паспорт, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело №2-161/2021 по иску ФИО3 к Администрации городского округа «Город Кизел» об обязании предоставить благоустроенную квартиру, 

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с исковым заявлением (с учетом уточнения просительной части в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации городского округа «Город Кизел» об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Кизеле Пермского края, отвечающее всем установленным жилищным требованиям, общей площадью не менее 60,1 кв.м.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам искового заявления. Вместе с мамой в 2003 году переехали по адресу: 

<

адрес>. Квартиру предоставили по ордеру. Ему было 15 лет. Проживал по данному адресу, получил паспорт. С 2004 года по 2006 год и с 2006 года по 2008 года отбывал наказание. Автоматически снимали с регистрационного учета. После освобождения уехал в г. Пермь. Из-за судимости в г. Кизеле невозможно трудоустроиться. В квартире остались вещи. Приезжал к маме, которая умерла в 2013 году. По настоящее время зарегистрирован по данному адресу. В настоящее время дом отсутствует. На праве собственности жилье не имеет. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации ФИО4 возражала против исковых требований. Полностью поддержала доводы, изложенные в ранее представленном отзыве с учетом дополнительного отзыва. Спорный дом не был признан аварийным по правилам, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ 47. Заключением УФ ОАО ВНИМИ от 04.04.2012 года дом был признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Граждане, зарегистрированные и проживающие в данном доме постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты «им. Ленина» были переселены путем предоставления социальных выплат, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428. Истец и его мать с заявлением о принятии на учет до 01.03.2005 года, в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрацию города Кизела не обращались. На учете, в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят. Опровергающие документы отсутствуют. Просила в иске отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения истца и возражения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тесту – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Как следует из ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения исполнительного комитета Кизеловского городского совета народных депутатов №203 от ДД.ММ.ГГГГ года рождения утверждены списки на заселение освобождающихся квартир, на прописку, обмен: в п.4 списка указан основной квартиросъемщик ФИО6, 

<

адрес>, указана причина: переписать ордер с умершего отца и вписать в ордер сожительницу ФИО2, дочь Наташу и сына ФИО3. Ордер переписать, сожительницу прописать поднаймом (л.д. 61-63). Представлена копия ордера № серия Ш от 23.09.1987 года, 

<

адрес> (л.д. 64-65).

В период с 24.09.1987 года по 07.05.2003 года ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы по указанному адресу (л.д. 51, 52, 54, 57-58). 

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений администрации города Кизела №17-р от 16.03.2005 года, ввиду ветхости, полного физического износа и непригодности для проживания людей, на основании заключений межведомственной комиссии 

<

адрес> УМП «Жилищно - коммунальное управление-2001» разрешено списание жилых домов, в том числе 

<

адрес> (л.д. 66-67).

Как следует из копии корешка ордера № серия Л от 26.12.2002 года, ФИО2 (очередник – с аварийного) предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>, две комнаты, основание выдачи ордера: постановление администрации города от 25.12.2002 года №688. Дата получения ордера 26.12.2002 года. В качестве члена семьи в ордере указан ФИО3 – сын (л.д. 68-69).

Как следует из справок, карточек регистрации ФИО2 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> период с 07.05.2003 года по 30.07.2013 года в связи со смертью. Как следует из копии свидетельства о смерти (повторное) №II-ВГ № ФИО2 умерла от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 51, 53,). Также в копии карточки регистрации Форма «А» на ФИО2 указана регистрация по 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, в п.11 формы «Дети до 16-летнего возраста» указан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 54).

Согласно справок о регистрации, копии карточки регистрации ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 12.12.2008 года по настоящее время (л.д. 16, 17, 20-21, 26, 48, 52, 55).

Как следует из копии формы №1П (приложение к инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства 

<

адрес> получил ДД.ММ.ГГГГ паспорт серии №, в связи с достижением возраста (л.д. 49). Из данной формы следует, что ФИО3 осужден в 2004 году к 3 годам лишения свободы, в 2007 году лишение свободы 2 года 2 месяца. 

Из копии заключения Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния горных работ на состояние жилого дома по 

<

адрес> края», утверждено 04.04.2012 года, следует: жилой дом по 

<

адрес>, двухэтажный, деревянный, 1952 года постройки. Процент износа дома по стоянию на 2000 год составляет 63%. Дом находится на горном отводе бывшей шахты «им. Ленина» ОАО «Кизелуголь» и был подвержен опасному влиянию горных работ. Исходя из вышеизложенного, жилой дом по 

<

адрес> был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им. Ленина», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В 2006 году жилой дом признан непригодным для проживания в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-71).

Из материалов дела следует, что истец обращался в Министерство строительства Пермского края. В ответ на обращение 12.02.2020 года направлена информация со ссылками на Постановление Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года и Постановление Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года. Указано, что договор социального найма не заключался, что следует из архивных данных. Рекомендовано обратиться в администрацию для постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. 10-11). 

ФИО3 04.08.2020 года обратился в администрацию города Кизела с заявлением о принятии на учет, предоставив пакет документов (л.д. 27).

По итогам рассмотрения заявления ФИО3 от 04.08.2020 года Администрацией городского округа «Город Кизел» 29.12.2020 года направлен ответ на обращение и принято решение об отказе в постановке на учет, как граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду непризнания семьи малоимущей (л.д. 15).

Как следует из копии паспорта истца, 23.07.2018 года произведена государственная регистрация расторжения брака с ФИО7, брак прекращен 23.02.2018 года (л.д. 20-21).

Согласно сведения Государственного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Губахинский филиал Кизеловский отдел от 29.06.2020 года – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет в Кизеловском городском округе 

<

адрес> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности. В приватизации квартиры в Кизеловском городском округе Пермского края не участвовал (л.д. 12). Также по сведениям данного учреждения от 16.03.2021 года площадь квартиры по адресу: 

<

адрес> составляет 60,1 кв.м, в том числе жилая 20,6 кв.м (л.д. 18).

Как следует из копии уведомления от 09.03.2021 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО3 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д. 19).

Из представленной справки администрации города Кизела от 27.05.2021 года следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о принятии на учет до 01.03.2005 года, в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят (л.д. 72). Таким образом доводы администрации сводятся к тому, что истец не состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не признан в установленном порядке малоимущим.

Между тем, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Часть 4 ст. 15 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ч. 3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Следовательно, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев.

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотрено ст. ст. 86-89, не требуется.

Как следует из копии заключения Уральского филиала ВНИМИ от 04.04.2012 года, дом по 

<

адрес> в г. Кизеле в 2006 году был признан непригодным для проживания в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 21.11.2006 года. Также из самого заключения следует, что научные сотрудники пришли к выводу, что указанный дом подтвержден влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им Ленина», здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформации и пришло в непригодность для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, по результатам заключения Уральского филиала ВНИМИ, а также с учетом иных доказательств, суд приходит к выводу, что занимаемое ранее истцом жилое помещение создает (создавало) угрозу для проживания в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций, а также подвержено влиянию подземных горных работ бывшей шахты «им. Ленина». Выезд семьи истца из квартиры являлся вынужденным. 

Доводы стороны ответчика, что истец не состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют основания предоставлять жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства исследованы с учетом положений ст. 15 ЖК РФ.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение обязательств администрацией по предоставлению нанимателю (членам семьи нанимателя) жилого помещения, взамен признанного непригодным и возможность использования такого помещения в качестве жилого, несоответствие спорного жилого помещения установленным требованиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца. 

Статья 11 ЖК РФ предусматривает защиту нарушенных жилищных прав граждан судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Истец, закрепляя свое конституционное право на судебную защиту, настаивает на предоставлении благоустроенного жилого помещения путем вынесения судебного решения.

Следует учитывать, что ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом доводы стороны ответчика об отсутствии оснований предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела с учетом представленных письменных доказательств и норм действующего законодательства. 

С учетом положений ст. ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 49, 57, 86, 87, 89 ЖК РФ, ст. ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан органами местного самоуправления, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Кизел». 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, суд находит необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа «Город Кизел» предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 60,1 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах г. Кизел Пермского края.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Кизел» в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Лесникова