Дело № 12-123/2021

РЕШЕНИЕ

г. Армавир 03 июня 2021 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Клюшина С.А.,

с участием законных представителей генерального директора ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности от 

<

...> г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением 

<

...> от 

<

...> года заместителем начальника отдела правового надзора и контроля-главным государственными инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4, должностное лицо - генеральный директор ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

В суд поступила жалоба директора ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель просит постановление о назначении административного наказания 

<

...> от 

<

...> отменить, указывая, что оно вынесено незаконно и необоснованно в связи с нарушениями процессуальных и материальных норм, при проведении внеплановой проверки. Государственный инспектор не дал надлежащую юридическую оценку обстоятельствам невыплаты заработной платы работнику ФИО5, и допущенные нарушения в отношении сотрудника ФИО6, выводы государственного инспектора о совершении заявителем правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ сделаны преждевременно.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении, пояснив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО8 не вызывался в государственную инспекцию труда для дачи пояснений в рамках проверки, так как именно он указан в документах, как лицо принимавшее решение. Кроме того ООО «ОРИОН» так же должен был быть привлечен к участию в деле как субподрядчик, поскольку документы о приеме на работу ФИО5 не предоставлялись в ООО «ДОРСНАБ», не установлена дата совершения административного правонарушения. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушения, ввиду недоказанности, либо возвратить дело на новоерассмотрение.

Представитель Государственного инспекции труда в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просит суд провести судебное заседание их отсутствие, согласно представленным ранее возражениям на жалобу на постановление просят постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ № 

<

...> от 

<

...> оставить безе изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела правового надзора и контроля-главным государственными инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 подлежит отмене, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.4, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Указанное выше постановление 

<

...> от 

<

...> о назначении административного наказания поступило в адрес заявителя только 

<

...> года, что подтверждено копией журнала входящей корреспонденции ООО «ДОРСНАБ» с номером 

<

...> , в установленный законом срок подана настоящая жалоба, срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ не пропущен.

Согласно постановления об административном правонарушении от 

<

...> г., ФИО1, являясь генеральным директором ООО «ДОРСНАБ» по адресу: 

<

...> , 

<

...> г. в 

<

...> мин. совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в том, что согласно трудовому договору 

<

...> г., заключенному между ООО «ДОРСНАБ» и ФИО7. ФИО7 установлен режим гибкого рабочего времени, 40- часовая рабочая неделя с двумя выходными днями по скользящему графику в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «ДОРСНАБ». Однако в соответствии с предоставленными табелями учета рабочего времени в ООО «ДОРСНАБ» за 

<

...> . указанный график ООО «ДОРСНАБ» не соблюдался. Так, в 

<

...> г. за период с 

<

...> г. ФИО7 предоставлено четыре выходных дня, отработал всего 36 часов за три рабочих дня. В 

<

...> г. ФИО7 за период с 

<

...> . предоставлено три выходных дня, отработал всего 48 часов за четыре рабочих дня. Дополнительных соглашений к трудовому договору 

<

...> г., заключенному с ФИО6, к проверке не предоставлено. В нарушение ст. 100 ТК РФ ООО «ДОРСНАБ» не соблюдается режим рабочего времени ФИО7, установленный трудовым договором № 

<

...> . 2. Кроме того, в нарушение ч.1 ст. 136 ТК РФ ООО «ДОРСНАБ» не известило ФИО7 о составных частях заработной платы, причитающейся ему за вторую половину 

<

...> . 3. В нарушение ст. 91 ТК РФ ООО «Дорснаб» не вело учет рабочего времени работника ФИО5

В нарушение ст.ст.28-29 КоАП РФ, в постановлении не указана дата и место совершения административного правонарушения, а именно в постановлении указана неверная дата совершения административного правонарушения – 

<

...> . (это дата и время составления постановления, а не дата и время совершения административного правонарушения).

В связи с тем, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не является длящимся (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») то дата совершения административного правонарушения устанавливается исходя из установленного законом срока изготовления необходимых документов, в данном случае с даты не издания приказа о приеме на работу, не оформления трудового договора, не внесения записи в трудовую книжку.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотрена ответственность должностного лица, совершившего правонарушение. 

В судебном заседании установлено, что 

<

...> . ФИО8, 

<

...> . принят в ООО «ДОРСНАБ» на должность 

<

...> в рамках государственного контракта № 

<

...> от 

<

...> на объекте капитального строительства: 

<

...> в рамках ГОЗ (далее по тексту – Контракт), что подтверждается приказом о приеме 

<

...> ; трудовым договором 

<

...> ; должностной инструкцией руководителя проекта.

В соответствии с п. 1.6. трудового договора 

<

...> , ФИО8 принят на должность на период выполнения работ в рамках заключенного Контракта.

Согласно п.2.2.2. трудового договора 

<

...> , работник обязан при осуществлении трудовой функции действовать в соответствии с законодательством РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, Должностной инструкцией, условиями трудового договора. 

Должностной инструкцией 

<

...> установлено, что он обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту правовых интересов согласно закрепленного за ним контракта. 

Параграфом 3 Должностной инструкции руководителя проекта установлены его права. При этом он не наделен организационно-правовыми функциями, не имеет право осуществлять прием и кадровый подбор персонала, тем более заключать трудовые договора с вновь принимаемыми сотрудниками в ООО «ДОРСНАБ». 

<

...> ФИО8 уволен с занимаемой должности руководителя проекта ООО «ДОРСНАБ» по собственному желанию, что подтверждается собственноручно написанным заявлением.

<

...> контракт между ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России и ООО «ДОРСНАБ» расторгнут на основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 

<

...> , ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон.

За период исполнения трудовых обязанностей с 

<

...> . ФИО8 своему непосредственному руководителю Генеральному директору ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 не предоставлял документы по рассмотрению вопроса о приеме в качестве сотрудника ФИО5, а также по фактическому допущению к выполнению работ на вверенном ему участке работы по Контракту.

Доверенность № 

<

...> выданная ФИО8 Э.А.О. не наделяет его правом на прием сотрудников в ООО «ДОРСНАБ» и заключение трудовых договоров, в том числе подписание приказов о приеме на работу. 

Статьей 56 Трудового кодекса РФ, определено понятие трудового договора - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Как указано Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в распоряжение инспекции предоставлена копия приказа № 

<

...> . за подписью ФИО8 Э.А.О. подписавшего его по доверенности 

<

...> . 

В предоставленном приказе указана должность ФИО5 

<

...> При этом в протоколе совещания от 

<

...> должность ФИО5 указана «

<

...> 

Данные документы противоречат друг другу, что свидетельствует об их формальном составлении со стороны неизвестных лиц.

Согласно распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной юридического лица, индивидуального предпринимателя от 

<

...> о проведении проверки в отношении ООО «ДОРСНАБ», в п. 6 указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 

<

...> 

Вместе с тем, согласно представленных материалов дела, сотрудниками Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в ООО «ДОРСНАБ» 

<

...> . проводилась внеплановая проверка. 

В виновность генеральному директору ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 обжалуемым постановлением вменяется нарушение действующего трудового законодательства в отношении ФИО7 и ФИО5, однако, сведения об опросе указанных лиц, материал проверки не содержит. Между тем, из письменного объяснения ФИО6 следует, что ему было предоставлено дополнительное время отдыха, работодатель регулярно извещает его о составных частях его заработной платы, в полном объеме производит ее выплату.

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае за период проведения проверки с учетом имеющихся в ее распоряжении документов о допущенном административном правонарушении со стороны ФИО8 Э.А.О., последнего для дачи объяснений по данному факту не вызывала, что также свидетельствует о формальном подходе к разрешению данной ситуации. 

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащую юридическую оценку договора 

<

...> на выполнение субподрядных работ, заключаемый между генеральным подрядчиком и субподрядчиком от 

<

...> ., трудового договора от 

<

...> ., заключенного между ООО «ДОРСНАБ» и ФИО8, принятого на должность 

<

...> должностной инструкцией 

<

...> и доверенности от 

<

...> г. выданной ООО «ДОРСНАБ» ФИО8 Э.А.О.

В соответствии с п. 1,2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, обжалованное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а административное дело возвращению в орган, правомочный рассматривать дело, на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела правового надзора и контроля-главным государственными инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 от 

<

...> г. 

<

...> вынесенное по делу об административном правонарушении, о привлечении генерального директора ООО «ДОРСНАБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, в виду нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Решение изготовлено 04.06.2021г.

Решение не вступило в законную силу судья подпись С.А. Клюшина