Докладчик Евлогиева Т.Н. апелляционное дело № 33а-478/2026

Судья Филиппова Н.И. административное дело № 2а-179/2025

УИД 21RS0023-01-2024-002710-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2026 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В. и Петрухиной О.А.

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

с участием административного истца ФИО14,

представителей административных истцов ФИО15 и ФИО16,

представителей административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО17 и ФИО18,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО13, ФИО29, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО30, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО31, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО32, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО33, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО34, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО35, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО36, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО8, ФИО37, действующей в интересах ФИО9, ФИО38, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО39, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО40, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО12 к МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, Управлению физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, Администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по устранению нарушений прав, поступившее по апелляционным жалобам МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 апреля 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в интересах несовершеннолетней ФИО13, ФИО29 в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО30 в интересах несовершеннолетнего ФИО2., ФИО31 в интересах несовершеннолетнего ФИО3., ФИО32 в интересах несовершеннолетнего ФИО4., ФИО33 в интересах несовершеннолетней ФИО5., ФИО34 в интересах несовершеннолетней ФИО6., ФИО35 в интересах несовершеннолетней ФИО7., ФИО36 в интересах несовершеннолетней ФИО8., ФИО37 в интересах ФИО9, ФИО38 в интересах несовершеннолетнего ФИО10., ФИО39 в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО40 в интересах несовершеннолетней ФИО12 обратились в суд с административным исковым заявлением (последнее уточнение т.2 л.д. 68-74) к МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, Управлению физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и к администрации города Чебоксары, в котором просили:

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении исполнения федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в части обеспечения наличия площадки для стрельбы из лука и (или) лукодрома, а также в части обеспечения спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование согласно Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955;

- признать незаконным бездействие Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении финансирования деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики в соответствии с Таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 955;

-признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыделении денежных средств на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в количестве, соответствующем Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955;

-возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о физической культуре и спорте путем:

- обеспечения площадкой для стрельбы из лука размером: длиной 100 метров, шириной 30 метров;

- приведения количества и наименования оборудования и спортивного инвентаря, используемых для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в соответствие с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в соответствии с Таблицей №2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955;

- возложить на Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики нарушений законодательства о физической культуре и спорте и обеспечения площадкой для стрельбы из лука размером: длиной 100 метров, шириной 30 метров; приведения количества и наименований оборудования и спортивного инвентаря, используемых для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в соответствие с Таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955;

- возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в количестве, соответствующем Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются обучающимися в МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, а административный истец ФИО14 - тренером-преподавателем, заслуженным тренером Чувашской Республики по стрельбе из лука.

В нарушение п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 10, п. 1, 7 ст. 33, п.1, 4, 7 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», положений Федерального стандарта с 2013 года до настоящего времени спортивная школа не обеспечивает обучающихся по виду спорта «Стрельба из лука» спортивным инвентарем в полном объеме. В образовательном учреждении в нарушение п. 14 Федерального стандарта также отсутствует площадка для стрельбы из лука - лукодром. В связи с отсутствием спортивного инвентаря, а также стрелковой поляны обучающиеся не имеют возможности тренироваться и подготавливаться к чемпионатам и первенствам России, а тренер не имеет возможности осуществлять преподавательскую деятельность дополнительного спортивного образования, так как спортивная школа не исполняет обязанности, предусмотренные статьей 22, 348.10 Трудового кодекса Российской Федерации. Административный ответчик - Управление физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики в нарушение п. 2.3, 2.9, 3.19, 3.20, 3.22, 3.23, 3.43, 3.53 Положения не обеспечивает Учреждение бюджетным финансированием в требуемых объемах, чем обесценивает усилия тренеров по стрельбе, а также обучающихся, имеющих звание мастеров спорта и мастеров спорта международного класса. Административный ответчик - администрация г. Чебоксары в нарушение п. 19 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, 19, ч. 1 ст. 7, ст. 41 Устава муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания Депутатов от 30 ноября 2005 года №40, п. 1.1, 3.1 Положения «О финансовом управлении администрации г.Чебоксары», утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 10.12.2019 №1959, не обеспечивает финансирование строительства площадки для стрельбы из лука, а также приобретения спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в количестве, соответствующем Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

Определением судьи от 15 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по Ленинскому району администрации г.Чебоксары (т. 1 л.д. 69).

Протокольным определением от 17 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Чебоксарское городское собрание депутатов (т. 2 л.д. 31-32).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, административный истец ФИО14, представители административных истцов ФИО16, ФИО41 уточненное административное исковое заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным, и вновь привели их суду.

Представитель административного ответчика МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО42 административные исковые требования не признала.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 апреля 2025 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С решением суда не согласились административные ответчики - МБУДО СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики и администрация г. Чебоксары.

В обоснование доводов апелляционной жалобы МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (далее также Спортивная школа) указало, что в настоящее время в спортивной школе по программе спортивной подготовки «Стрельба из лука» обучается 102 человека по типу луков классический (этап начальной подготовки 46, учебно-тренировочный этап 10, этап совершенствования спортивного мастерства 19) и блочный (учебно-тренировочный этап 10, - этап совершенствования спортивного мастерства 18, - этап высшего спортивного мастерства 8).

В жалобе, не соглашаясь с резолютивной частью решения и приведенными в ней расчетами суда, административный ответчик, применяя положения Федерального стандарта к спорным правоотношениям, указывает, что расчет количества спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование, должен осуществляется иным образом, а именно исходя из количества обучающихся (56 обучающихся) на этапах спортивной подготовки (учебно-тренировочный этап (УТЭ), этап совершенствования спортивного мастерства (ССМ), этап высшего спортивного мастерства (ВСМ). Свои расчеты количества необходимо спортивного инвентаря передаваемого в индивидуальное пользование для обеспечения обучающихся административный ответчик указывает в приведенной им в апелляционной жалобе таблице.

При этом, сославшись на свои расчеты, административный ответчик указывает, что возложение судом первой инстанции на ответчиков обязанности по финансированию и приобретению спортивного инвентаря в количестве, превышающем количество, необходимое в соответствии с утвержденным Федеральным стандартом и количеством обучающихся на соответствующих этапах спортивной подготовки, приводит к необоснованным расходам бюджетных денежных средств.

Кроме того, податель жалобы указывает, что административными истцами при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением к спортивной школе в части обеспечения спортивным инвентарем в защиту прав и законных интересов 102-ух обучающихся не представлены надлежащим образом оформленные полномочия на обращение в суд в отношении остальных 81-го обучающихся, права и законные интересы которых затрагиваются оспариваемым решением суда, что, по мнению подателя жалобы, является основанием для отмены решения суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Также указывается, что из 22 административных истцов лишь 19 (2 обучающихся отчислены из Бюджетного учреждения) на момент вынесения решения суда являлись обучающимися по программе спортивной подготовки «стрельба из лука», следовательно, количество спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование, на количество обучающихся, обратившихся в суд, будет отличаться от указанного судом в резолютивной части решения.

Возлагая обязанность на Управление физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению спортивной школой нарушений законодательства о физической культуре и спорте, суд ставит в зависимость действия спортивной школы от финансирования таких мероприятий Управлением физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики. Ссылаясь на положения абз. 36 ст.6, ст. 38.1, п. 1 ст. 74, п. 4 ст. 154, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, податель жалобы указывает, что Управление физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, однако его понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары указала, что на официальном сайте спортивной школы (https://sport-cheb.rchuv.ru/action/municipaljnoe-zadanie) размещены муниципальные задания для Бюджетного учреждения на 2023, 2024, 2025 годы, а также планы финансово-хозяйственной деятельности. Так, на 2025 год в сфере реализации дополнительных образовательных услуг управлением физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары спортивной школе 28 декабря 2024 года утверждено муниципальное задание для оказания услуг по стрельбе из лука на начальном этапе подготовке, учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства, этапе высшего спортивного мастерства. 31 декабря 2024 года управлением физической культуры и спорта администрации города Чебоксары утвержден план финансово-хозяйственной деятельности Спортивной школы на 2025 год, разработанный Бюджетным учреждением в соответствии с муниципальным заданием. Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об обеспечении управлением физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары бюджетного финансирования спортивной школы в требуемых объемах в соответствии с муниципальным заданием.

Приводится доводом о том, что постановлением администрации г. Чебоксары от 06.05.2025 № 1326 утверждена муниципальная программа города Чебоксары «Развитие физической культуры и спорта в городе Чебоксары». Для реализации стратегических направлений в области развития физической культуры и спорта планируется выполнить, в том числе строительство стрелкового тира в спортивное школе. Муниципальной программой на период 2025 года предусмотрены средства бюджета города, республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетные средства на реализацию муниципальной программы, в том числе на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.12.2024 № 1864 «О бюджете городского округа город Чебоксары Чувашской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Чебоксары и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета города Чебоксары на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных школ, муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.12.2024 № 1864 «О бюджете городского округа город Чебоксары Чувашской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждена Ведомственная структура расходов бюджета города Чебоксары на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, которая предусматривала, в том числе расходы Управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, на физическую культуру и спорт, предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям. Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Чебоксары по обеспечению условий для развития на территории г. Чебоксары физической культуры и спорта и их финансирование.

Также податель жалобы указывает на необоснованность расчета необходимого перечня спортивного инвентаря – в количестве 102 набора, то есть по количеству обучающихся, произведенного административными истцами. Приводится довод о том, что Федеральные стандарты спортивной подготовки не предполагают обучение в спортивной школе всех учеников в одно и то же обозначенное время, каждый набор может быть использован несколькими учениками в разное время, набор спортивного инвентаря не является личной собственностью учеников, не закупается под конкретное лицо.

Администрация, также как и спортивная школа, в апелляционной жалобе указывает на то, что судом был принят представленный административными истцами расчет необходимого перечня спортивного инвентаря без учета определенной в Бюджетном учреждении спортивной дисциплины («КЛ», «БЛ», «ЗД», «ассиметричный лук» или «ачери-биатлон») вида спорта «стрельба из лука», от определения которой зависит расчет необходимого инвентаря на 1 человека, а возложение судом первой инстанции на ответчиков обязанности по финансированию и приобретению спортивного инвентаря в количестве, превышающем количество, необходимое в соответствии с утвержденным Федеральным стандартом и количество обучающихся на соответствующих этапах спортивной подготовки, приводит к необоснованным расходам бюджетных денежных средств. Кроме того, администрация ссылается на нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, а также ограничение прав главного распорядителя средств бюджета ввиду возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности по финансированию.

Дополнительно администрация г.Чебоксары указывает, что пунктом 7.1.4 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городском округе г. Чебоксары Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 2 марта 2023 года №1100, решение судебного органа в качестве основания для составления проекта решения о бюджете г. Чебоксары не поименовано. Более того, бюджет городского округа город Чебоксары на 2025 год утвержден Чебоксарским городским Собранием депутатов 19 декабря 2024 года.

Администрация, как и спортивная школа, ссылается на непредставление административными истцами доказательств наличия у них полномочий на обращение в суд с административным исковым заявлением от имени всех обучающихся, чьи права и интересы затрагивает решение по настоящему делу, а также отмечает, что только часть административных истцов (20 из 23) на момент принятия обжалуемого судебного акта являлась обучающимися по программе спортивной подготовки «стрельба из лука».

Представитель административного ответчика МБУДО СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела Школа извещена надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО17 и ФИО18 апелляционные жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Административный истец ФИО14, представители административных истцов ФИО16, ФИО15 в удовлетворении апелляционных жалоб просили отказать.

Представитель Чебоксарского городского Собрания депутатов и представитель Отдела опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по Ленинскому району администрации г.Чебоксары просили о рассмотрении дела без их участия (л.д.166-169 т.4).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 КАС РФ их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействие это пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо (или государственный орган) могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, административные истцы по настоящему делу (23 административных истца) (ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27) на момент обращения с административным исковым заявлением в суд являлись учениками, и законными представителями (административные истцы ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40) несовершеннолетних детей (ФИО13., ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12.), а также тренером (ФИО14 т. 1 л.д. 64) МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики.

Оспаривая бездействие административных ответчиков, административные истцы ссылаются на нарушение своих прав, а законные представители на нарушение прав несовершеннолетних детей как лиц, проходящих спортивную подготовку по виду спорта «стрельба из лука» на материально-техническое обеспечение реализации этапов спортивной подготовки в МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, а также тренера, осуществляющего трудовую деятельность, связанную с реализацией вышеуказанных этапов спортивной подготовки в названном учреждении.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Согласно ч. 1 ст. 84 названного закона реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 08.10.2024 N 996, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, утвержден Перечень базовых видов спорта.

Базовые виды спорта - виды спорта, включенные в программы Олимпийских игр, Параолимпийских игр, а также иные виды спорта, развиваемые субъектами Российской Федерации на своих территориях с учетом сложившихся исторических традиций развития спорта высших достижений, представительства спортсменов от субъектов Российской Федерации в составах спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта и участия данных команд во всероссийских и в международных официальных спортивных мероприятиях (п. 1.2 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Согласно вышеприведенному Перечню для Чувашской Республики в базовые виды спорта на период с 2024 год по 2026 год включена стрельба из лука. В соответствии с утратившим в настоящее время силу (с 25.11.2024) Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 23.06.2022 N 533, Приказом Минспорта России от 08.10.2024 № 996 (утратил силу 02.02.2026), стрельба из лука также является базовым видом спорта для Чувашской Республики на период с 2022 года по 2026 год.

В соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19.01.2026 № 6 стрельба из лука также продолжает оставаться базовым видом спорта для Чувашской Республики на период с 2026 года по 2029 год включительно.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1.1 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (далее также МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой», Спортивная школа), утвержденного приказом Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 апреля 2023 года № 26, с учетом изменений, внесенных приказом от 29 ноября 2023 года № 90 (далее – Устав) Спортивная школа является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, муниципальными правовым актами г. Чебоксары и настоящим Уставом полномочий в сфере физической культуры и спорта.(л.д.154-171 т.2).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава Спортивная школа является учреждением дополнительного образования, относится к спортивной школе олимпийского резерва. Организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение.

Согласно п. 2.1 Устава Спортивная школа осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления г. Чебоксары, настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, физической культуры и спорта.

Основная цель деятельности Спортивной школы - реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, и осуществление подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и Чувашской Республики (п.2.2 Устава).

Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности Спортивной школы является реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по видам спорта:

- «Настольный теннис»,

- «Стрельба из лука»,

также дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта, на основании утвержденного Учредителем муниципального задания.

В соответствии с п. 2.4 Устава к задачам, направленным на реализацию целей деятельности, Спортивной школы относятся в том числе:

- обеспечение целенаправленной подготовки спортивного резерва по видам спорта, включенными во Всероссийский реестр видов спорта;

- организация и проведение учебно-тренировочных мероприятий (в том числе учебно-тренировочных сборов), разработанных в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, дополнительных образовательных программ спортивной подготовки;

- медицинское и (материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку (далее - спортсмены), в том числе обеспечение питания и проживания, обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения учебно-тренировочных мероприятий (в том числе учебно-тренировочных сборов) и спортивных мероприятий и обратно.

Пунктом 6.3 Устава предусмотрено право обучающегося на пользование материальной базой, находящейся в распоряжении Спортивной школы.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 31.07.2025 №304-ФЗ) организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 34.4 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 31.07.2025 №304-ФЗ) обучающиеся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки имеют право, в том числе, на пользование объектами спорта организации, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, материально-техническое обеспечение, включая обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 N 955 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», действовавший в период возникновения спорных правоотношений, а также на момент вынесения судом первой инстанции решения (далее также ФССП).

Данный стандарт предусматривает, в том числе, перечень спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование (таблица №2 Приложения №10 к федеральному стандарту.

Разделом IV Федерального стандарта предусмотрены этапы спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука»:

- этап начальной подготовки;

-учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации);

- этап совершенствования спортивного мастерства;

- этап высшего спортивного мастерства.

Пунктом 12 Федерального стандарта установлена обязанность организаций, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обеспечивать соблюдение требований к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям, установленным Федеральным стандартом.

Требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают наличие площадки для стрельбы из лука (стрелковой поляны) и (или) лукодрома, и (или) спортивного зала, и (или) тира, а также обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки по виду спора «стрельба из лука» ( п.14 ФССП, приложение №10 к ФССП).

Приложением N 10, в частности, таблицей №2 к Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», утвержденному приказом Министерством спорта России от 9 ноября 2022 г. N 955, предусмотрен перечень спортивного инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки, передаваемого в индивидуальное пользование, в зависимости от этапа спортивной подготовки.

Указанный Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 N 955 на день рассмотрения дела в апелляционном порядке утратил силу с 07.02.2026 в связи с изданием Приказа Минспорта России от 08.12.2025 N 1099, вступившего в силу 07.02.2026, которым утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука». Однако указанные выше в настоящем апелляционном определении положения Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 N 955 нашли аналогичное содержание в пунктах 11, 13 и Таблицы №2 Приложения №10 вновь утвержденного Приказом Минспорта России от 08.12.2025 N 1099 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука».

Учитывая вышеприведенные положения Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального стандарта, Устава Спортивной школы, у спортивной школы имеется обязанность по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности по спортивной подготовке по виду спорта «стрельба из лука», в частности, по обеспечению образовательного учреждения площадкой для стрельбы из лука (стрелковой поляны) и (или) лукодрома, и (или) спортивного зала, и (или) тира, а также по обеспечению обучающихся по программе спортивной подготовки «стрельба из лука» в зависимости от этапа их подготовки спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, в соответствии с таблицей №2 Приложения №10 к Федеральному стандарту.

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции признал незаконным бездействие Спортивной школы, выразившееся в необеспечении исполнения федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука» в части необеспечения площадкой для стрельбы из лука и (или) лукодрома, а также в части необеспечения спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование согласно Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955, обучающихся в количестве 102 человек. Также суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном незаконном бездействии, выраженном в необеспечении финансирования деятельности Спортивной школы для обеспечения лиц, проходящих в ней спортивную подготовку по виду спорта «стрельба из лука», спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование согласно Таблице N 2 Приложения N 10 Федерального стандарта.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административных истцов суд возложил на административного ответчика МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им.И.Солдатовой» обязанность с момента предоставления финансирования приобрести соответствующие оборудование и спортивный инвентарь, используемые для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука»; на административного ответчика - Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары обеспечить финансирование мероприятий по устранению Спортивной школой нарушений в виде обеспечения площадкой для стрельбы из лука в указанных в резолютивной части размерах (длиной 100 метров, шириной 30 метров) и по приобретению наименований спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», а на административного ответчика – администрацию г.Чебоксары возложил обязанность включить в проект бюджета города Чебоксары на 2025 год финансирование на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование.

Определяя надлежащего административного ответчика по заявленным исковым требованиям о предоставлении финансирования для устранения вышеприведенных нарушений федеральных стандартов, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у ответчика администрации г. Чебоксары обязанности по финансовому обеспечению оказываемых Спортивной школой спортивных услуг, и, как следствие, обязанности Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары по обеспечению финансирования мероприятий по устранению Спортивной школой выявленных нарушений.

Проверяя выводы суда в указанной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой», учредителем которой является администрации г. Чебоксары, является организацией, оказывающей образовательные услуги в области физической культуры и спорта.

В частности, согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности Спортивной школы является реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки, а том числе, по виду спорта «стрельба из лука».

Уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя Спортивной школы в соответствии с федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами является Управление физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики (Учредитель) (п. 1.8 Устава Спортивной школы).

Принимая во внимание вышеприведенные обязанности, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном Управлением бездействии, выраженном в необеспечении финансирования деятельности Спортивной школы в целях обеспечения лиц, проходящих в Учреждении спортивную подготовку по виду спорта «стрельба из лука», спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование согласно Таблице № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

Согласно п. 1.2 Положения Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики входит в общую структуру администрации города Чебоксары и подчинено непосредственно главе города Чебоксары и заместителю главы администрации города Чебоксары по социальным вопросам. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Чебоксары на основании бюджетной сметы, предельная численность работников утверждается главой города Чебоксары. (л.д.11-15 т.5).

Администрация г. Чебоксары согласно п. 1.7 Устава спортивной школы также осуществляет полномочия собственника имущества Спортивной школы от имени муниципального образования.

Суд первой инстанции, принимая решение и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что администрация города Чебоксары не в полной мере осуществляет обеспечение условий для развития на территории города Чебоксары физической культуры, не ведет организацию работы дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях и ее финансирования. С учетом изложенного, суд признал незаконным бездействие администрации города Чебоксары в части невключения в проект бюджета города Чебоксары на 2024 год финансирования на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука» в соответствии с таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта, утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955 в количестве, необходимом для обеспечения им лиц, проходящих спортивную подготовку по виду спорта «стрельба из лука» в МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики.

Суд первой инстанции, установив факт бездействия административных ответчиков, пришел к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков - Спортивную школу, Управление и Администрацию соответствующих обязанностей, при этом обязал администрацию города Чебоксары включить в проект на 2025 год финансирование на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря.

Оценивая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Как указано выше, в соответствии со ст. 1.1 Устава МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, Спортивная школа является некоммерческой организацией созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, муниципальными правовым актами г. Чебоксары и настоящим Уставом полномочий в сфере физической культуры и спорта.

Согласно пункту 1.7 Устава Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование город Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Пункт 1.8 Устава предусматривает, что функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения от имени города Чебоксары осуществляет управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары.

Из пункта 3.2 Устава следует, что к компетенции Учредителя в области управления Бюджетным учреждением относится: формирование и утверждение муниципального задания для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами детальности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики в свою очередь согласно п. 1.1 Положения об управлении физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.06.2012 N 628, (далее – Положение) является отраслевым органом администрации города Чебоксары, осуществляющим функции в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере физической культуры и спорта, осуществлению иных функций администрации города Чебоксары, предусмотренных названным Положением.

Согласно п. 2.3 Положения основными задачами Управления являются осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере: организации предоставления дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных учреждениях, реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки; обеспечения условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта; координации и контроля деятельности подведомственных учреждений.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет основные функции, в частности: осуществляет координацию планов строительства спортивных сооружений на территории города (п. 3.7); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Чебоксары, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций. Составляет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (п. 3.19); формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств, организует и осуществляет финансовый контроль в сфере реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки, привлекает и использует внебюджетные средства (п. 3.20); реализует полномочия учредителя в части утверждения и изменения планов финансово-хозяйственной деятельности п. 3.21); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственных учреждений и контроль за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных ассигнований и средств, поступающих от приносящей доход деятельности (п. 3.22); осуществляет проверку деятельности подведомственных учреждений с целью контроля выполнения муниципального задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, организации учебно-тренировочного процесса, финансово-хозяйственной деятельности, сохранности муниципальной собственности, переданной учреждениям в оперативное управление, соблюдением законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики и нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары (п. 3.23); разрабатывает предложения по формированию адресной инвестиционной программы города Чебоксары, по формированию показателей проекта бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период в части финансирования городских программ в области физической культуры, спорта (п. 3.27).

Таким образом, функции и полномочия учредителя данной образовательной организации, в том числе по обеспечению материально-технической базы учреждения, осуществляются администрацией города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары.

Также Управление осуществляет в отношении данного образовательного учреждения функции распорядителя бюджетных средств с полномочиями по разработке и принятию местного норматива финансирования учреждения, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае функции учредителя образовательного учреждения выполняет Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, осуществляющее организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 5.7 Устава Спортивной школы источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются: - бюджетные ассигнования (в том числе субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Бюджетным учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции – с момента принятия решения о предоставлении Бюджетному учреждению субсидий из бюджета города Чебоксары в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, деятельность школы финансируется за счет средств муниципального бюджета, основным источником его финансирования являются субсидии, получаемые от учредителя на основании муниципального задания, закупка инвентаря осуществляется в пределах финансовых средств, запланированных и поступающих от учредителя по конкретным статьям, в рамках муниципального задания.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и оснований с ними не согласиться не находит. Выводы суда в указанной части подробно мотивированы, основаны на положениях действующего законодательства, а также на правоустанавливающих, учредительных документах административных ответчиков.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им.И.Солдатовой» не были надлежащим образом выполнены требования федерального стандарта, что является бездействием, выразившимся в необеспечении площадкой для стрельбы из лука и (или) лукодрома, в не обеспечении обучающихся лиц спортивным инвентарем в количестве, согласно перечню, установленном Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука»; ответчиком - Управлением физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики не было обеспечено финансирование деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивной школы исходя из перечня оборудования и спортивного инвентаря, установленного Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука».

Бездействие администрации г.Чебоксары суд усмотрел в не включении в проект бюджета города Чебоксары на 2024 год финансирования на строительство площадки для стрельбы из лука, на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука» в количестве согласно Перечню спортивного инвентаря, установленного Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука».

На основе объяснений лиц, участвующих в деле, в частности административных истцов (ФИО14, ФИО24, ФИО23) и имеющихся в деле фотографий и других письменных доказательств, суд установил, что обеспечение спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, для каждого обучающегося в Спортивной школе по виду спорта «стрельба из лука» в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки было недостаточным, федеральный стандарт в Спортивной школе в указанном вопросе не соблюдается, а имеющийся спортивный инвентарь приобретен либо за счет собственных средств обучающихся (их родителей), либо за счет их тренеров. При этом имеющийся инвентарь пришел в негодное состояние.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда. Как установлено судом и с достоверностью следует из представленных суду доказательств, допущенные административными ответчиками нарушения выразились в не обеспечении лиц, осуществляющих прохождение программы подготовки по виду спорта «стрельба из лука» необходимым спортивным инвентарем, согласно перечню, установленным федеральным стандартом в таблице №2 Приложения №10.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им.И.Солдатовой» обязанность с момента предоставления финансирования приобрести соответствующий спортивный инвентарь, передаваемый в индивидуальное пользование, по виду спорта «стрельба из лука».

Однако при постановлении решения об удовлетворении иска в указанной части судом не учтено следующее.

Как изложено выше в настоящем определении, в период с 2021 по 2025 год в Спортивной школе обучалось от 102 до 110 человек по виду спорта «стрельба из лука».

В ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке судебная коллегия, в целях проверки доводов сторон, запросила от административных ответчиков сведения о принимаемых мерах в период, начиная с 01.01.2021, при осуществлении деятельности Спортивной школы и организации учебного процесса по виду спорта «стрельба из лука» в вопросе приведения количества и наименования оборудования и спортивным инвентарем в соответствии с требованиями федеральных стандартов и полученные сведения и документы с согласия лиц, участвующих в деле, приобщила к материалам настоящего административного дела.

Из указанных сведений (пояснений от 29.01.2026, акта о приеме –передачи объектов, приходных ордеров, товарных накладных т.4 л.д.204-205, 208-215, 231-234, т.2 л.д.78-82) следует, что в 2022 году, при обучающихся в Спортивной школе 102 лиц, приобретено 2 классических лука, 4 блочных лука, 1 единица плечей для классического лука, 3 комплекта по 12 штук в каждом - стрел, по одному комплекту по 12 штук в каждом трубок для стрел, наконечников, хвостовиков, 1 комплект из 50 штук оперений.

В 2024 году Спортивной школой заключались договора:

- договор на поставку спортивного инвентаря для стрельбы из лука (прицелы) от 25.11.2024, заключенный с ИП Ф.Д.А.., цена договора составила 520000 руб. (л.д.83-93 т.2);

- договор на поставку спортивного инвентаря для стрельбы из лука (комплектующие для стрел) от 15.11.2024, заключенный с ИП Ф.Д.А.., цена договора составила 499 968 руб. (л.д.94-105 т.2);

- договор на поставку спортивного инвентаря для стрельбы из лука (стабилизатор) от 06.12.2024, заключенный с ООО «ФИО6», цена договора составила 390 000 руб. (л.д.106-116 т.2);

- договор на поставку спортивного инвентаря для стрельбы из лука (стабилизатор) от 29.11.2024, заключенный с ООО «ФИО6», цена договора составила 500 000 руб. (л.д.117-122 т.2).

По указанным договорам приобретались 10 штук прицелов, 10 единиц блочного лука, 10 единиц стабилизатора, 8 комплектов по 12 штук в каждом трубок для стрел, 8 комплектов по 12 штук в каждом наконечников, 8 комплектов по 12 штук в каждом хвостовиков ( т.1 л.д.133-140, т.4 л.д.204-205, 208-215,231-234, т.2 л.д.78-82).

В 2023 году для обустройства летней площадки для стрельбы и ремонта щитов заключались договора и приобретены материалы (т.1 л.д.137-138, т.4 л.д.204-205,224,212, 231-234).

При этом административными ответчиками не представлены доказательства приобретения в 2023 году спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование и это при том, что в 2022 году на 102 обучающихся приобреталось лишь 2 классических лука, 4 блочных лука, 1 единица плечей для классического лука, 3 комплекта по 12 штук стрел, по одному комплекту по 12 штук трубок для стрел, наконечников, хвостовиков, 1 комплект из 50 штук оперений.

Изложенные документы подтверждают доводы административных истцов о том, что обеспечение каждого занимающегося по виду спорта «стрельба из лука» в соответствии с требованиями Федерального стандарта было недостаточным при том, что перечень спортивного инвентаря, указанного в Таблице №2 Федерального стандарта, является минимальным и предназначен для передачи спортсмену в индивидуальное пользование.

В суде апелляционной инстанции тренер ФИО14 пояснял, что спортивный инвентарь, передаваемый в индивидуальное пользование, является индивидуальным и подлежит индивидуальной регулировке каждого выдаваемого комплекта под спортсмена, которому выдается, с учетом его индивидуальных особенностей.

Поскольку Федеральный стандарт устанавливает в Таблице №2 Приложения №10 перечень спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование, то является несостоятельным и не подлежит принятию во внимание довод административных ответчиков о том, что группы спортсменов занимаются спортивной подготовкой в разное время и могут пользоваться одним и тем же спортивным инвентарем в разное время.

Таким образом, из анализа законодательства о физической культуре и спорте, действующего в отношении организаций, осуществляющих спортивную подготовку, к которым относится МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой», следует, что спортсмен имеет право, а организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана обеспечивать занимающихся, спортивным инвентарем в соответствии с федеральным стандартом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии бездействия спортивной школы, выразившегося в необеспечении исполнения федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», в части обеспечения обучающихся лиц спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, а ответчиков - Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики и администрации г.Чебоксары - в необеспечении надлежащего финансирования Спортивной школы в целях обеспечения обучающихся лиц спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, в соответствии с федеральным стандартом по виду спорта «стрельба из лука».

В связи с изложенным, судебная коллегия не может согласиться с возражениями административных ответчиков в той части, что в их действиях отсутствуют признаки незаконного бездействия со ссылкой на то, что ими принимались меры для организации деятельности спортивной школы по виду спорта «стрельба из лука».

Что касается представленной суду переписки директора Спортивной школы в адрес Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары о выделении денежных средств на строительство «Павильон-комплекса» - специализированного спортивного комплекса для проведения учебно-тренировочных занятий по стрельбе из лука (т.1 л.д.149), обращения Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары от 29.03.2024 в адрес администрации г.Чебоксары и от 19.04.2024 и в адрес Министерства Физической культуры и спорта Чувашской Республики о рассмотрении вопроса строительства данного «Павильон-комплекса» (т.1 л.д.150-151), а также от 02.05.2024 в адрес администрации города Чебоксары и финансового управления администрации города Чебоксары с просьбой о выделении финансирования на разработку проектно-сметных расчетов и проведение государственной экспертизы (т.1 л.д.154), ответа финансового управления администрации города Чебоксары от 23.04.2024 о возможности включения расходов на строительство павильона в проект бюджета города Чебоксары на 2025 год (т.1 л.д.153), то указанная переписка не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика в вопросе обеспечения обучающихся спортивной школы по виду спорта «стрельба из лука» спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, в объеме, определяемом Федеральным стандартом.

К тому же, вопрос строительства павильона остался не решенным, а, кроме того, в 2026 году Управлением физкультуры и спорта администрации г.Чебоксары утверждена Дорожная карта (план мероприятий) по переходу отделения вида спорта «стрельба из лука» из МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им.И.Солдатовой» в БУ ЧР ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №8 имени олимпийской чемпионки Е.Николаевой».(т.4 л.д.243-254).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда, принятым в указанной части, исходя из следующего.

Как было установлено судом первой инстанции, на момент подачи административного искового заявления в суд (24.04.2024) в Спортивной школе по программе спортивной подготовки «стрельба из лука» обучалось 102 человека. Соответственно и решение в части возложения обязанности на административных ответчиков привести количество и наименование указанного спортивного инвентаря, а также обязанности по обеспечению объема финансирования деятельности Спортивной школы суд постановил в объеме, исходя из необходимого количества спортивного инвентаря на 102 обучающегося в школе лица, приведя соответствующие расчеты в приведенных в резолютивной части таблицах.

Между тем, как следует из сообщения МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 11.02.2026 на запрос судебной коллегии, с 2023 года в учреждении обучается 110 учеников, а 102 обучающихся числились в школе в период с 2021 по 2022 годы (л.д.4 т.5).

Количество обучающихся в Спортивной школе лиц, указанных административным ответчиком в данной справке, не оспаривалось в суде апелляционной инстанции и тренером Спортивной школы – административным истцом ФИО14

Указанные сведения об обучающихся в Спортивной школе лицах свидетельствуют о том, что их количество не было постоянным и на протяжении 2021-2025 г.г. менялось.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация г.Чебоксары не в полной мере осуществляет обеспечение условий для развития на территории г.Чебоксары физической культуры, не ведет организацию работы дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях и ее финансирования, признав незаконным бездействие муниципального органа по невключению в проект бюджета г.Чебоксары на 2024 год финансирования на строительство площадки для стрельбы из лука, а также на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука» в соответствии с Таблицей №2 Приложения №10 Федерального стандарта, произведя расчеты необходимо инвентаря исходя из 102 обучающихся, возложив обязанность включить в проект 2025 года финансирование на строительство площадки для стрельбы из лука и на приобретение спортивного инвентаря.

Таким образом, постанавливая решение суд в таблицах, приведенных в резолютивной части, и, возлагая на административных ответчиков обязанность по обеспечению обучающихся в школе лиц спортивным инвентарем и по финансированию приобретения спортивного инвентаря произвел свои расчеты исходя из количества 102 обучающихся (графы 4 таблиц пунктов 1,2,3,4,5,6 резолютивной части), и, таким образом, исходил из неактуальных сведений относительно количества обучающихся в Спортивной школе лиц, как на момент обращения административных истцов в суд с настоящим административным иском, так и на момент вынесения решения.

Кроме того, произведя соответствующие расчеты о необходимом количестве спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование обучающимся, суд первой инстанции не учел, что Федеральным стандартом, в частности, разделом IV предусмотрены этапы спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука»:

- этап начальной подготовки (НП);

- учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации) (УТЭ);

- этап совершенствования спортивного мастерства (ССМ);

- этап высшего спортивного мастерства (ВСМ).

Главой пятой Федерального стандарта определены особенности осуществления спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам вида спорта «стрельба из лука», основанным на особенностях этого вида спорта и его спортивных дисциплин, основанных на типе луков (классический лук, блочный лук, ассиметричный лук и др.)

Соответственно, и определение необходимого количества спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование в целях обеспечения обучающихся исходя из целей программы спортивной подготовки «стрельба из лука», спортивной дисциплины и типа луков, в данном случае согласно Таблице №2 Приложение №10 к Федеральному стандарту, (классический (КЛ) и блочный (БЛ), безусловно зависит от количества обучающихся на конкретных этапах их спортивной подготовки.

Федеральный стандарт содержит подробное указание на наименование и количество спортивного инвентаря, которое необходимо иметь в организации, оказывающей образовательные услуги в рамках реализации программ спортивной подготовки.

В связи с чем в указанной части решение подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении требований в указанной части, но в иной редакции с целью приведения в соответствие с федеральным стандартом, который учитывает меняющееся количество обучающихся в Спортивной школе лиц, и количество обучающихся на каждом этапе спортивной подготовки, чтобы решение суда не вызывало неясностей при его исполнении с учетом действующего в настоящее время нового федерального стандарта, утвержденного Приказом Минспорта России от 08.12.2025 № 1099, содержащего в указанной части аналогичные требования к материально-техническим условиям реализации спортивной подготовки.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд установил небеспечение обучающихся площадкой для стрельбы, установив бездействие административных ответчиков по строительству такой площадки, возложив обязанность включить в проект бюджета города Чебоксары на очередной год финансирование на строительство такой площадки, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Судом первой инстанции оставлено без должного внимания и надлежащей правовой оценки, то, что материалы административного дела не содержат доказательств бездействия со стороны административных ответчиков в указанной части требований.

Так, Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», действующий на момент возникновения спорных правоотношений в редакции Приказа Министерства спорта РФ от 09.11.2022 № 955, предъявляя в пункте 14 требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривал наличие площадки для стрельбы из лука (стрелковой поляны) и (или) лукодрома, и (или) спортивного зала, и (или) тира, в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры.

Таким образом, Федеральный стандарт требования в указанной части устанавливал лишь в виде обязанности организаций по обеспечению площадкой для стрельбы из лука (стрелковой поляной, лукодромом, спортивным залом, тиром), в том числе на основании заключаемых гражданско-правовых договоров на право пользования объектом. При этом Федеральный стандарт №955 не возлагал на организации, осуществляющие спортивную подготовку, прямую и непосредственную обязанность организаций по строительству площадки для стрельбы из лука (стрелковой поляны), или лукодрома, или спортивного зала, или тира, о чем заявлены административными истцами в данном деле требования, и такая обязанность законом не предусмотрена.

Федеральный стандарт, действующий с 07.02.2026 в редакции Приказа Минспорта России от 08.12.2025 №1099, в пункте 13 требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки в части площадки для стрельбы из лука (стрелковой поляны) и (или) лукодрома, и (или) спортивного зала, и (или) тира, оборудованных для стрельбы из лука (для спортивных дисциплин вида спорта «стрельба из лука») предъявляет аналогично ранее действовавшему требованию - в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, не возлагая на организации, осуществляющие спортивную подготовку, обязанность по строительству такой площадки, лукодрома, спортивного зала, тира.

Соответственно, отсутствовало и отсутствует в настоящее время и правовое регулирование определения обязанности организаций по строительству площадки и финансирования этого строительства.

В то же время из приобщенных судебной коллегией к материалам настоящего административного дела новых доказательств и доказательств, представленных административными ответчиками в суд первой инстанции следует, что в целях исполнения указанной обязанности административными ответчиками заключались гражданско-правовые договора в целях обеспечения обучающихся площадкой для стрельбы из лука и тира на базе стадиона «Олимпийский», стадиона «Волга» (т.1 л.д.152,158, 172, 175). 01.09.2018 административным ответчиком Спортивной школой с МБУ «Спортивная школа «Спартак» (

<

адрес>) заключен договор на безвозмездное пользование двух нежилых помещений: площадью 467 кв.м., расположенного на 1-ом этаже и 663,7 кв.м., расположенного в подвале здания, с целью осуществления спортивной подготовки спортсменов. Срок действия договора сторонами определен на 8 лет – по 09.06.2026 (т.4 л.д.254-257). По указанному адресу Спортивная школа «Спартак» располагает стадионом «Спартак» (л.д.9 т.5).

Параллельно с марта 2025 года административным ответчиком – администрацией г.Чебоксары велась работа о передаче ранее находящегося в пользовании у АУ «ФСК «Восток» земельного участка с кадастровым номером 21:01:

<

данные изъяты>:8268 в пользование Спортивной школе (т.2 л.д.173). Минспорта Чувашии в апреле 2025 года согласовывало проведение тренировочных занятий по стрельбе из лука на базе стадиона Волга» БУ ДО «СШОР №8 им.Е.Николаевой» с предоставлением поля для стрельбы из лука, помещения для хранения луков, (т.2 л.д.174-175, т.4 л.д.207).

Административный истец ФИО14, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтверждал то обстоятельство, что Школа арендует поле для тренировок обучающихся.

Изложенное позволяет сделать вывод, что материалы административного дела не содержат доказательств бездействия со стороны административных ответчиков по неисполнению возложенной на них Федеральным стандартом обязанности по обеспечению площадкой для стрельбы из лука и (или) спортивным залом, и (или) тиром на основании, как указано в п.14, договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации на право пользования объектом.

Несогласие административного истца ФИО14 с выбранными административными ответчиками для аренды тира и полем для тренировок по мотиву неудобного расположения, отсутствием мест для хранения инвентаря и мастерской, по смыслу положений Федерального стандарта не является определяющим условием для вывода о неисполнении организациями обязанности по обеспечению площадкой для стрельбы из лука.

В связи с чем решение суда о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части необеспечения площадкой для стрельбы из лука и (или) лукодромом, возложении обязанности по обеспечению площадкой для стрельбы из лука, по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению площадкой для стрельбы из лука и на строительство такой площадки подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в указанной части требований.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

Принятое по делу решение суда первой инстанции названным принципам и положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ не отвечает, поскольку судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, а также неправильно применены нормы материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового.

При этом доводы апелляционной жалобы административных ответчиков об отсутствии у административных истцов полномочий на подачу настоящего административного иска в интересах остальных 81 обучающихся в Спортивной школе лиц не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении административных требований, поскольку административные истцы подали настоящий иск в защиту своих нарушенных прав и интересов, а административные истцы - законные представители – в интересах обучающихся в спортивной школе своих несовершеннолетних детей.

Разрешая доводы апелляционных жалоб в части указания на ограничение удовлетворением настоящих исковых требований прав муниципального образования в части распределения средств местного бюджета, судебная коллегия полагает возможным указать следующее.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено ч. 3 ст. 52 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом, принимаемые по вопросам утверждения и исполнения местного бюджета нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (части 1 и 4 статьи 7, части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Вопреки доводам апелляционных жалоб, удовлетворение заявленных требований не влечет ограничение самостоятельности муниципального образования администрации г.Чебоксары в сфере распределения бюджетных средств, и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс.

В настоящем деле требование (о предоставлении финансирования для устранения нарушений федерального стандарта спортивной подготовки) направлено на исполнение требований действующего законодательства, не носит произвольного характера и подлежит удовлетворению при установлении для этого соответствующих правовых оснований.

Несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджетных средств, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующего Федерального стандарта, направленного на предупреждение причинения вреда обучающимся в Спортивной школе лицам, не являясь правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным не служат основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований и доводы апелляционной жалобы администрации г.Чебоксары о планировании стратегических направлений в области развития физической культуры и спорта, в том числе и по строительству тира, о распределении бюджетных ассигнований, выделяемых в 2025 году и на плановые периоды 2026 и 2027 годы из соответствующих бюджетов на укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных школ и учреждений. Указанные доводы при наличии недостаточного финансирования Спортивной школы на приобретение спортивного инвентаря, передаваемого в индивидуальное пользование, исходя из Перечня, определенного Федеральным стандартом, с учетом указанных выше правовых норм, не имеют правого значения при рассмотрении настоящего публично-правового спора и служить поводом для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Что касается довода о том, что бюджет городского округа на 2025 год был утвержден еще в 2024 году, то указанный довод, исходя из того, что апелляционное рассмотрение дела состоялось 16.02.2026, заслуживает внимания, в связи с чем учитывается судебной коллегией при постановлении нового решения.

При этом судебная коллегия отмечает, что при установлении бездействия административного ответчика в вопросе финансирования мероприятий по организации деятельности Спортивной школы, вынесение отдельного решения по требованиям о незаконности бездействия органа местного самоуправления в части невключения в проект бюджета города Чебоксары на 2024 и последующие годы финансирования на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «стрельба из лука», является излишним.

В соответствии с ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно ст. 185 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано, а в случае подачи апелляционной жалобы - после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судебная коллегия принимает во внимание, что с учетом необходимости соблюдения органом местного самоуправления определенных процедур, установленных бюджетным законодательством, сроки исполнения решения суда для административных ответчиков - администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, как и контроль предпринятых ими зависящих от них мер для исполнения требований исполнительного документа, подлежат определению в рамках исполнительного производства, в связи с чем дополнительно установление срока исполнения решения в части требования о возложении обязанности по финансированию мероприятий на приобретение спортивного инвентаря не определяет. Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения решения Спортивной школой по приобретению спортивного инвентаря - в течение 3-х месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Относительно того, что в 2026 году утверждена Дорожная карта (план мероприятий) по переходу отделения вида спорта «стрельба из лука» из МБУДО «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им.И.Солдатовой» в БУ ЧР ДО «Спортивная школа олимпийского резерва №8 имени олимпийской чемпионки Е.Николаевой», то данное обстоятельство, само по себе, не служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку к настоящему времени перевод вида спорта «стрельба из лука» от административного ответчика МБУДО СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» окончательно не осуществлен, а в случае такого перевода вопрос об исполнении решения подлежит разрешению в рамках исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 апреля 2025 года отменить и вынести по делу новое решение:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении исполнения федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», в части обеспечения обучающихся лиц спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, в соответствии с требованиями федеральных стандартов по виду спорта «стрельба из лука» Таблицы № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

Признать незаконным бездействие Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики и администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении финансирования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики на обеспечение обучающихся лиц спортивным инвентарем, передаваемым в индивидуальное пользование, в соответствии с Таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 955.

Возложить обязанность на Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики и администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики по финансированию мероприятий Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики на приобретение спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в количестве, необходимом в соответствии с Таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики в течение 3 месяцев после выделения денежных средств обеспечить обучающихся лиц количеством и наименованиями спортивного инвентаря, используемого для спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука» в соответствие с Таблицей № 2 Приложения № 10 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Стрельба из лука», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 955.

В удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису и стрельбе из лука им. И. Солдатовой» управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и Управлению физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным бездействия выразившееся:

- в необеспечении площадкой для стрельбы из лука и (или) лукодрома;

- в необеспечении строительства площадки для стрельбы из лука и (или) лукодрома;

- в невыделении денежных средств на строительство площадки для стрельбы из лука и (или) лукодрома;

- возложении обязанности по финансированию строительства площадки для стрельбы из лука и (или) лукодрома и по обеспечению площадкой для стрельбы из лука отказать.

В остальной части апелляционные жалобы МБУДО «СШОР по настольному теннису и стрельбе из лука имени И.Солдатовой» Управления физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: