Судья Берзегов Б.В. – 1 инст. № 5-5/2020

Дело №7-101/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитников ООО «Мамруко» по доверенностям Мирзова Р.Д., Хакуринова Р.А. на постановление судьи Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «Мамруко»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2020 года ООО «Мамруко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе на указанное судебное постановление и дополнениях к ней защитники ООО «Мамруко» по доверенности Мирзов Р.Д. и Хакуринов Р.А. просят его отменить, и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу. В доводах жалоб ссылаются на отсутствие в материалах дела доказательств вины ООО «Мамруко» во вмененном административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ. Указывают, что в нарушение требований ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» паспорт объекта культурного наследия не содержит географического описания границ объекта, то есть, не установлена его охранная зона, что подтверждается выписками из ЕГРН. Кроме того, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.11.2019 указано, что при проведении осмотра места происшествия и визуальном осмотре механических повреждений памятника не выявлено, при производстве строительных работ не были нарушены границы объекта культурного наследия. Полагая, что при таких обстоятельствах получение разрешения для проведения ремонтных дорог не требовалось, представителя просят отменить постановление судьи о привлечении ООО «Мамруко» к административной ответственности.

Рассмотрев доводы жалобы и дополнений к ней, изучив материалы дела, заслушав объяснения защитников ООО «Мамруко» Мирзова Р.Д., Хакуринова Р.А., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под объектами культурного наследия регионального значения подразумеваются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В статье 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентированы меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 01.07.2019, в Республике Адыгея, Гиагинском районе, ст. Дондуковская, по ул.Железнодорожная, юридическое лицо ООО «Мамруко» проводило землеустроительные работы автодороги вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны» без согласования с Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ №1865 от 25.11.2014 объект культурного наследия «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Дондуковская, ул.Железнодорожная, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ за № 011410024760005.

Согласно Приказам №№ 68, 69 от 30.06.2014 и №24 от 10.12.2016 Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея утвержден предмет охраны, границы территории и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно приложению №1 к Приказу № 68 от 30.06.2014 граница территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны» определена земельным участком площадью 20 кв.м, находящимся по улице Железнодорожной станицы Дондуковской муниципального образования «Дондуковское сельское поселение». Граница зафиксирована четырьмя поворотными точками, расположенными по периметру квадрата, проходящего с отступом от фасадной части 3м (л.д. 49-об.).

Также в приложении № к данному приказу содержится разъяснение режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», в соответствии с которым, запрещено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия; разрешены: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ремонтно-реставрационных работ на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемых республиканским органом охраны объектов культурного наследия Республики Адыгея; хозяйственная деятельность, не нарушающая целостность объекта культурного наследия и не создающая угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения (л.д. 50). 

Приходя к выводу о факте совершения ООО «Мамруко» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, выразившегося в проведении землеустроительных работ вблизи объекта культурного наследия без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, суд первой инстанции исходил из совокупности доказательств, представленных в дело об административном правонарушении, а именно: протокола 01РА №0987701 от 30.12.2019; определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2019; информационного листа Отдела МВД России по Гиагинскому району от 01.07.2019; протокола осмотра места происшествия от 01.07.2019 и фототаблицами к нему; постановления об отказе возбуждении уголовного дела от 02.11.2019 и др.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции нахожу законными и обоснованными, подтвержденными материалами дела об административном правонарушении.

Отклоняя доводы защитников ООО «Мамруко» в жалобе о том, что в связи с отсутствием схемы охранной зоны в паспорте объекта культурного наследия «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Дондуковская, ул. Железнодорожная, отсутствует событие административного правонарушения, принимаю во внимание ответ заместителя начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 18.07.2019 №678, в соответствии с которым, расстояние, на котором могут проводиться землеустроительные, хозяйственные и иные работы определяется лишь на основании согласованной с Управлением проектной документаций после проведения историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями статей 30, 33, 36, 45, 47.2, 47.2 и ст. 60 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 34, 35). 

Между тем, предусмотренных законом обязательных согласований по определению перечня, расстояния землеустроительных работ, связанных с ремонтом дороги, находящейся в непосредственной близости с объектом культурного наследия регионального значения, ООО «Мамруко» с Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея, не осуществляло, чем прямо нарушило положения ст.ст. 30, 33, 36, 45, 47.2, 47.2 и ст. 60 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, доводы жалобы в части утверждений об отсутствии причинно-следственной связи между фактом проведения ООО «Мамруко» землеустроительных работ и обнаружением человеческих останков на территории, непосредственно прилегающей к объекту культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», расположенному по адресу: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Дондуковская, ул.Железнодорожная, опровергаются представленными в дело доказательствами: объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

Так, опрошенный в ходе административного расследования ФИО5 пояснил, что является директором Дондуковского маслозавода ООО «Мамруко». В июне 2019 года под его руководством проводились работы по строительству автодороги по ул. Железнодорожной в ст. Дондуковской, в связи с чем, был заключен договор с ФИО4 для проведения работ с использованием бульдозера. Когда ФИО4 на своем бульдозере начал проводить работы по снятию верхнего слоя грунта по ул. Железнодорожной на расстоянии 20 метров от памятника «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», были обнаружены костные останки, после чего строительные работы были приостановлены. О необходимости согласования строительства данной дороги с Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея, ФИО5 не знал (л.д. 72, 72-об.).

Кроме того, как следует из Акта медико-криминалистического исследования №52 от 19.08.2019 и Заключения эксперта №587/2019 от 15.08.2019 исследованиями скелетированных останков, обнаруженных при проведении строительных работ и изъятых по ул. Железнодорожная, ст. Дондуковская, Гиагинский район около объекта культурного наследия «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», установлено, что давность их захоронения составляет не менее 70-100 лет, возможно более давнее захоронение (л.д. 51-55).

Таким образом, на основании представленных в дело доказательств, прихожу к выводу о наличии причинно следственной связи между фактом проведения несогласованных землеустроительных работ ООО «Мамруко» и обнаружением костных человеческих останков давностью захоронения 70-100 лет вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы Гражданской войны», что свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Доводы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении 01РА №0987701 от 30.12.2019, составленного в отсутствие представителя ООО «Мамруко» без надлежащего уведомления, также опровергается материалами дела об административном правонарушении, из которых следует, что извещением от 23.12.2019 юридическое лицо ООО «Мамруко» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем вручения извещения директору предприятия ФИО7

На основании изложенного, нахожу доводы жалобы необоснованными, не опровергающими выводы суда первой инстанции и не влияющими на законность и обоснованность постановления о привлечении ООО «Мамруко» к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней защитников ООО «Мамруко» по доверенностям Мирзова Р.Д., Хакуринова Р.А. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова