Дело № 2а-3129/2020

УИД 33RS0002-01-2020-003791-81

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года 

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Якубовой А.А. 

с участием:

ст.помощника прокурора г.Владимира ФИО2

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4

представителя заинтересованного лица ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Владимира «Детский сад ###», администрации города Владимира об обязании организовать мероприятия по психиатрическому освидетельствованию работников, обеспечить финансирование 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании администрации г.Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Владимира «Детский сад###», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Владимира «Детский сад ###» в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств на финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в ходе которой установлено, что ### сотрудников дошкольного учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном порядке не прошли, что недопустимо, поскольку не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Указанная обязанность не исполнена ввиду отсутствия денежных средств, в то время как возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения, т.е. на администрацию города.

Представитель прокуратуры г.Владимира ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании представила уточненное исковое заявление об обязании дошкольного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя; заявила об отказе от исковых требований к администрации города Владимира. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к администрации г. Владимира прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира ФИО3 оставил разрешение спора в части требований к дошкольному учреждению на усмотрение суда. 

Представительного административного ответчика – МБДОУ г.Владимира «Детский сад ###» ФИО4 (по доверенности), действующая также в качестве заинтересованного лица – Управления образования администрации г.Владимира просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что заведующий дошкольным образовательным учреждением прошел психиатрическое освидетельствование в диспансерном отделении ОПБ№1, о чем имеется решение врачебной психиатрической комиссии. Что касается работников учреждения, то они не относятся к категории работников, работающих на условиях повышенной опасности, и ежегодно проходят медицинские осмотры с участием врача-психиатра. В случае удовлетворения заявленных требований просила об увеличении срока исполнения требований до 6 месяцев. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абзацу 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с абзацами 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 

Названным постановлением определены психиатрические противопоказания, в том числе, для работников детских дошкольных учреждений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

В силу абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

С учетом изложенного, прохождение сотрудниками образовательной организации периодических медицинских осмотров не освобождает их от обязанности проходить периодическое психиатрическое освидетельствование. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований, в ходе которой выявлено, что в нарушение приведенных выше норм закона ### сотрудников МБДОУ г.Владимира «Детский сад###» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Согласно Уставу МБДОУ г. Владимира «Детский сад###» к основным видам деятельности Учреждения относится дошкольное образование. 

Работодателем для всех работников Учреждения является данное Учреждение как юридическое лицо (п.6.1 Устава). Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п.7.4 Устава). 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Владимира в адрес начальника управления образования администрации города Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о безопасности жизни и здоровья детей, трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что ежегодно всеми муниципальными образовательными учреждениями заключаются договора об оказании платных медицинских услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров образовательных учреждений (всех сотрудников), где в перечень обязательных медицинских услуг входит врач-психиатр. Вопрос о прохождении психиатрического освидетельствования будет решаться в ходе исполнения бюджета 2020 года и при планировании проекта бюджета на 2021 год. 

Вместе с тем до настоящего времени не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования всеми работниками указанного дошкольного учреждения (психиатрическое освидетельствование пройдено лишь заведующей учреждением, о чем представлено решение врачебной психиатрической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. 

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений, равный 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Владимира «Детский сад ###» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 06.10.2020.

Судья А.О. Веселова