Решение

Именем Российской федерации

24 сентября 2018 года

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сидорова П.А.,

с участием адвоката Титовой В.В.

при секретаре Назаровой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5069/18 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок и жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании недействительным установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1532 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, под многоквартирный дом, признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1532 кв.м, категория - земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> (за ФИО1, ФИО2, ФИО3 по 1/6 доли за каждой, за ФИО4 ? долю); признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3 права собственности на жилой дом, площадью 72 кв.м, по адресу: 

<

адрес> по 1/3 доли за каждым.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются сособственниками 

<

адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 03.09.1993г. Фактически, жилой дом, согласно данным технического учета, является объектом индивидуального жилищного строительства и состоит из двух обособленных помещений (частей жилого дома). Владельцами другой части является ФИО4 (по ? доли на квартиру №

<

номер> В результате пожара, 

<

дата> часть жилого дома квартира №

<

номер> сильно пострадала, так же частично пострадала другая часть (квартира № 

<

номер>). В связи с тем, что сгоревший жилой дом не был пригоден для жилья, на месте ранее существующего дома был выстроен другой дом с жилой площадью 72,0 кв.м., жилой площадью 65,91 кв.м. При домовладении имеется земельный участок, который находится в пользовании. Постановлением 

<

номер> от 

<

дата> была утверждена схема расположения земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. Земельный участок при домовладении с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1532 кв.м, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование-под многоквартирный дом, фактически расположен в зоне усадебной, коттеджной застройки, соответственно вид разрешенного использования не соответствует генеральному плану городского поселения Раменское, утвержденным Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 

<

дата>. 

<

номер> СД. Предоставление земельного участка в собственность осуществляется после установления вида разрешенного использования, соответствующего фактическому, формированию участка соответствующего требованиям эксплуатируемое. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации не содержит прямой запрет на передачу участков при несоответствии их разрешенного использования фактическому. В досудебном порядке не представляется возможным реализовать защиту своих прав и они были вынуждены обратиться в суд.

Представитель истцов адвокат Титова В.В. в судебном заседании отказалась от иска в части признания недействительным установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110462:74, площадью 1532 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, под многоквартирный дом, отказ был принят судом, в остальной части исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Раменского муниципального района Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание представителя не выделили, извещены.

Суд, выслушав явившиеся стороны, проверив материалы гражданского дела, приобщенное гражданское дело № 2-4618/16, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются сособственниками квартиры по адресу: 

<

адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 

<

дата>.

Собственником квартиры № 

<

номер> в данном доме является ФИО4

В результате пожара 

<

дата> часть жилого дома квартира №

<

номер> сильно пострадала, так же частично пострадала другая часть (квартира № 

<

номер> 

В связи с тем, что сгоревший жилой дом не был пригоден для жилья, на месте ранее существующего дома был выстроен другой дом с жилой площадью 72,0 кв.м., жилой площадью 65,91 кв.м. 

При домовладении имеется земельный участок, который находится в пользовании. 

Постановлением 

<

номер> от 

<

дата> была утверждена схема расположения земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. 

Земельный участок при домовладении с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1532 кв.м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование-под многоквартирный жилой дом.

П. 2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит перечень документов, которые могут являться основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, в том числе и на земельный участок.

На основании ст. 64 ЗК РСФСР, действовавшей до вступления в силу земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993г. №2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Истцами не представлены доказательства подтверждающие выдачу органом местного самоуправления правоустанавливающих документов (решение, постановления), являющихся основанием для возникновения права собственности на земельный участок площадью 1532 кв.м.

При предоставлении земельных участков уполномоченным органом проводится проверка, в том числе соответствия цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах ПИТ, ПМТ (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленным в территориальных зонах ПЗЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. При этом документы территориального планирования обязательны при решении уполномоченным органом вопроса о предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области (утв. Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 

<

дата> М20/8-СД) спорный земельный участок расположен в зоне «Ж-1» и относится к виду разрешенного использования - «под многоквартирную застройку».

Вместе с тем, истцами не представлено доказательств того, что они обращались в уполномоченные органы с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка либо внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ст. 9 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменское изменение видов разрешенного использования несоответствующих установленным настоящими Правилами градостроительным регламентам земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения видов их использования в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует разрешенному использованию, указанному в правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменское, то обстоятельство, что истцы возвели на участке жилой дом, не может являться основанием, для признания вида использования участка незаконным.

В материалах дела отсутствует подтверждение фактического пользования земельным участком, в том числе сведения об уплате налога за землю за весь период пользования спорным участком.

Истцами в материалы дела не представлено разрешение на строительство жилого дома, либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в установленном законом порядке.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При возведении объектов капитального строительства Градостроительном кодексе РФ предусмотрены, в том числе выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственный строительный надзор, экспертиза проектной документации.

Отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 и ч. 8 ст. 55 ГрК РФ).

Не принятие надлежащих мер к получению необходимых разрешений является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

Необходимый и достаточный по ГрК РФ комплект документов истцы в Администрацию Раменского муниципального района Московской области не подавали. Таким образом, административный порядок истцом не исчерпан.

Исключительные обстоятельства для несоблюдения ст. 51, 55 ГрК РФ истцом не обоснованы.

Согласно нормам п.20 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения среди прочих относились: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Обращение в суд с иском о признании права, как способ защиты может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель. Иначе при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ имеет место легализация самовольного строения в упрощенном порядке, применение которой ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как разъяснено в пп. 3 п. 25 Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопрос о легализации данных строений не возможен при отсутствии бесспорных доказательств его безопасности для жизни и здоровья граждан, соответствия требованиям о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и градостроительным нормам и правилам.

Вместе с тем, ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявлены требования о признании за ними права собственности на жилой дом, площадью 72 кв.м, по адресу: 

<

адрес> по 1/3 доли за каждым.

Положениями ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно представленного в суд истцами экспертного заключения ООО «ЭкспертСервис» № СТ- 02-12-17 дом, площадью 72 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для постоянного проживания, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает прав о охраняемых законом интересов третьих лиц.

Однако, выводы заключения не мотивированы, оно не содержит технических обоснований и расчетов.

В заключении отсутствует перечень использованной литературы, в связи с чем невозможно утверждать, что данное заключение выполнено на основании нормативной и специальной литературы, с использованием действующих строительных, технологических и санитарных норм и правил.

Подтверждений соответствующих государственных органов о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным требованиям, материалы дела не содержат.

Кроме того, при подготовке технического заключения эксперт не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а о проведении судебной строительно-технической экспертизы истцы и их представитель не ходатайствовали.

Согласно п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010г. №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Истцами в суд не представлены доказательства соблюдения ими порядка легализации спорной постройки (не представлены доказательства обращения истца в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство, восстановление квартиры после пожара).

Ст. 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Понятие многоквартирного жилого дома так же закреплено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В свою очередь, понятие индивидуального жилого дома раскрывается в части третьей статьи 48 и части второй статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под "индивидуальным домом" понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обеспечение соблюдения требования безопасности строения реализуется путем соблюдения при его возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований Гражданского кодекса РФ и земельного законодательства РФ.

Следовательно, лицо, осуществившее самовольную постройку, должно представить в суд документы и согласования, доказывающие тот факт, что строительство осуществлено в соответствии со строительными и прочими правилами и нормами, не нарушает интересов других граждан и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть осуществить те же самые согласования, которые были бы необходимы для возведения объекта недвижимости законным путем.

В связи с тем, что согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области спорный земельный участок расположен в зоне «Ж-1» и относится к виду разрешенного использования - «под многоквартирную застройку», за истцами не может быть признано право собственности на жилой дом, и суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Раменского муниципального района Московской области о:

- признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1532 кв.м, категория - земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес> (за ФИО1, ФИО2, ФИО3 по 1/6 доли за каждой, за ФИО4 ? долю);

- признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3 права собственности на жилой дом, площадью 72 кв.м, по адресу: 

<

адрес> по 1/3 доли за каждым - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Сидоров

В окончательном виде решение изготовлено 04.10.2018 года