25RS0029-01-2025-009672-08

Дело № 2-1752/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Корсакова Д.И., при секретаре судебного заседания Пановой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании права на меру социальной поддержки, восстановлении срока для обращения за её предоставлением и возложении обязанности произвести её выплату, третьи лица Администрация Уссурийского городского округа Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края, ФИО4 А.а, ФИО2,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерство труда и социального развития Приморского края ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО2,

УСТАНОВИЛ

истец обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, мотивировав свои требования следующим. Истица является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Фактически истица является собственником двух частей одноэтажного жилого дома. В августе 2023 года в результате наводнения, вызванного циклоном «Ханун», две части жилого дома были затоплены и стали непригодными для проживания. Истица обратилась в Администрацию УГО с заявлением о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Заключением комиссии № 670 от 09.09.2023 на основании акта межведомственной комиссии № 670, составленного по результатам обследования 09.09.2023, жилое помещение № 1 по 

<

адрес> края было признано подлежащим капитальному ремонту. Заключением комиссии № 719 от 13.09.2023, на основании акта межведомственной комиссии № 719, составленного по результатам обследования 09.09.2023, жилое помещение № 2 по 

<

адрес> края также было признано подлежащим капитальному ремонту. Истица обратилась к ответчику с заявлением о включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края. Уведомлениями от 03.10.2023 и от 06.10.2023 истице отказано во включении в указанный список на том основании, что у нее в собственности имеется иное жилое помещение, пригодное для проживания, или доля в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживание). Оба жилых помещения, принадлежащие истице, подлежат капитальному ремонту. Истица с 11.03.1993 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, однако по данному адресу не проживает, собственником указанного жилого помещения не является. Таким образом, у истицы отсутствует в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. С учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит суд признать за истицей право на выплату финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, кв. 2; восстановить срок для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации; обязать ответчика назначить и выплатить истице финансовую помощь на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес> кв. 2, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 28.04.2023 № 592-пп.

Истец, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по доводам иска, просила их удовлетворить. Пояснила суду, что на момент ЧС у истца никаких других жилых помещений, кроме поврежденных, в собственности не имелось. В отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, у истца каких-либо самостоятельных прав не имеется, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям истца. Регистрация истца в этом помещении права в отношении него не порождает. Истец непрерывно проживает по адресу поврежденных жилых помещений в с. Пуциловка с 2012 года. Фактически оба жилых помещения, принадлежащих истцу, являются частями одного дома, который единым образом пострадал от произошедшего затопления. Формальное разделение дома по кадастру на два самостоятельных помещения лишает истца права на получение гарантированной ему меры социальной поддержки для восстановление пострадавшего жилого дома до состояния, существовавшего до наступления чрезвычайной ситуации. Более того, истец поставлен в более худшее положение по сравнению с другими лицами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, так как понеся ущерб в большем размере, она не может получить поддержку от государства для восстановления своих жилищных прав. Истец не могла до наступления чрезвычайной ситуации произвести объединение по кадастру помещений жилого дома, так как одно из них находилось в собственности её несовершеннолетних дочерей.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по доводам представленных письменных возражений. Согласно представленным возражениям КГКУ указала в соответствии с п. 1.3 Порядка №592-пп право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима ЧС собственникам поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенных на территории Приморского края жилым помещениям, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. У истца имеется в индивидуальной и долевой собственности два жилых помещения по адресу одного дома, которые пострадали от чрезвычайной ситуации и требуют капитального ремонта, однако ни одно из них непригодным для проживания не признавалось, в связи с чем, истец формально не попадает под категорию граждан, имеющих право на спорную меру социальной поддержки. Ссылалась на судебную практику по иному спору.

Представитель третьего лица Администрации Уссурийского городского округа, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание и ранее проведенную подготовку по делу, не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание и ранее проведенную подготовку по делу не явился, извещен надлежащим образом. Предоставлен отзыв на исковое заявление, согласно которого ссылаются правомерные действия ответчика по вопросу предоставления спорной выплаты истцу.

Третье лицо ФИО4 А.а в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Полагала, что отказ ответчика в предоставлении истцу спорной социальной меры, нарушает её конституционные пава. Квартиры не являются самостоятельными жилыми помещениями. У истца другого жилого помещения нет, разделение жилых помещений по кадастру является формальным, фактически это один дом с едиными приборами учёта.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала без мотивировки доводов

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

К полномочиям Правительства Российской Федерации согласно подпункту «м» п. ст. 10 Федерального закона №68-ФЗ отнесено определение порядка финансирования их федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.10.2019 №1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В соответствии с пунктом 5 Правил №1327 трансферы предоставляются на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил №1327 (в редакции действовавшей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении социальной меры) мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками повреждённых жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона №68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В редакции Постановления Правительства РФ от 21.08.2024 N 1117, действующей в настоящее время, указанный пункт Правил № 1327 предусматривает реализацию мероприятий в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений, без каких-либо дополнительных условий.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

Во исполнение федерального законодательства Правительством Приморского края принято постановление Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края».

Согласно п. 1.3 Порядка определена категория граждан, имеющих право на предоставление выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, находящегося в собственности гражданина (далее - выплата) «право на получение выплат имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками повреждённых жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Приморского края жилым помещения, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания».

Таким образом, категория лиц, имеющих право на выплаты, в пункте 1.3 Порядка определена аналогичной установленной подпунктом «г» пункта 6 Правил №1327, действовавшей на момент обращения истца к ответчику по вопросу получения меры социальной поддержки.

Исходя из положений абзаца первого пункта 1.3 Порядка, наличие у гражданина, указанного в абзаце первом пункта 1.3 Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации именно в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, свидетельствует об отсутствии права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, 

<

...>, а также собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, 

<

...>.

Истец зарегистрирована по адресу: 

<

...>, однако по данному адресу не проживает, сведений о нахождении указанного жилого помещения в её собственности не имеется.

Согласно пояснениям стороны истца, данное жилое помещение принадлежит её родителям – ФИО5 и ФИО6, самостоятельных прав на него истец не имеет.

Фактически истец проживает по адресу принадлежащих ей жилых помещений в с. Пуциловка, что подтверждается правкой отдела по работе с Пуциловской территорией Управления по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа от 06.11.2025 № 26-21-108.

Данные жилые помещения собой представляют две части единого одноэтажного жилого дома. Иных помещений, в доме нет. Объединение данных помещений в один объект по кадастру до 2025 года было невозможным, поскольку собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, являлось несовершеннолетнее лицо.

Указанный жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается актами обследования жилых помещений от 09.09.2023 и от 13.09.2023, а также заключениями от 09.09.2023 № 670 и от 13.09.2023 № 719.

Истица обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении выплаты на осуществление капитального ремонта повреждённых жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлениями от 03.10.2023 и от 06.10.2023 КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» сообщило истцу об отказе во включение в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края, в связи с тем, что у истца имеется в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или доля в таком помещении.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что в связи с чрезвычайной ситуацией было повреждено её единственное жилье, других жилых помещений, кроме поврежденных, она в собственности или пользовании не имеет.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», жилой дом, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие истцу, был затоплен, требуется его ремонт, во включение в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации истцу было отказано по причине наличия у неё в собственности иного жилого помещения.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН, полученным по запросам суда, на дату введения ЧС у истца в собственности иные жилые помещения, кроме подвергшихся затоплению и требующих капитального ремонта, отсутствовали.

Сама по себе регистрация истца по адресу помещения: 

<

...>, не порождает у него самостоятельного права собственности на данное жилье, в зависимость от наличия которого поставлено предоставление спорной меры социальной поддержки.

Кроме того, суд учитывает, что квартиры № 1 и № 2 по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, 

<

...>, фактически являются частями одного единого объекта недвижимости – жилого дома. Другие помещения в доме, принадлежащие иным лицам, отсутствуют. Бюрократическая постановка на кадастровый учет частей дома как самостоятельных объектов недвижимости, не должна ущемлять конституционное право истца на получение меры социальной поддержки при наступлении тяжелой жизненной ситуации, такой как повреждение фактически единственного жилья в результате неблагоприятных природных явлений.

Отказ истцу в предоставлении рассматриваемой меры социальной поддержки, ставит его в более ущемленное положение по сравнению с иными гражданами, пострадавшими в результате ЧС и не имеющими номинального разделения своего жилого помещения на самостоятельные объекты кадастрового учёта.

Исходя из целевого назначения спорной меры социальной поддержки, она направлена на оказание помощи гражданам в восстановление жилых помещений, пострадавших в результате неблагоприятных природных явлений в 2023 году, в связи с чем, условия её предоставления не должны ограничиваться формальной трактовкой содержания нормы о её предоставлении.

При таких обстоятельствах, отказы КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» во включении истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в августе 2023 года на территории Приморского края, являются незаконными.

Судом отклоняются доводы стороны ответчика о наличии отрицательной для позиции истца судебной практики.

Так, приведенные ответчиком административные и гражданские дела были связаны с рассмотрением спора, когда у лица имелись права собственности в двух отдельных жилых помещениях, расположенных по разным адресам, то есть в действительности являлись самостоятельными объектами недвижимости.

В рассматриваемом в настоящем деле споре, жилые помещение, принадлежащие истцу на праве индивидуальной и долевой собственности, являются частями одного единого объекта недвижимости разово пострадавшего от действия одной и той же природной силы.

Кроме того, применительно к рассматриваемым правоотношениям имеется обратная судебная практика (например, апелляционное определение Приморского краевого суда от 02.07.2024 по делу № 33-6569/2024).

При этом, судебная практика не является источником права в Российской Федерации. Разрешение спора между сторонами требует установления всех юридически значимых по делу обстоятельств и их оценки с учётом особенностей конкретных спорных отношений.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.

С целью восстановления нарушенных прав истца, суд, исходя из пределов заявленных им требований, признает за ним право на получение выплаты в виде финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес> кв. 2, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп.

С учётом признания в судебном порядке за истцом права на получение финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым удовлетворить требования о восстановлении ему срока для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, а также о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и произвести истцу выплату финансовой помощи в размере, определенном на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН 

<

***>) о признании права на меру социальной поддержки, восстановлении срока для обращения за её предоставлением и возложении обязанности произвести её выплату – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи, на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, кв. 2, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, выплачиваемой в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп.

Восстановить ФИО1 срок для обращения с заявлением о назначении финансовой помощи на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить ФИО1 финансовую помощь на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: Приморский 

<

адрес>, кв. 2, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 24.08.2023 №592-пп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Корсаков

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2026.