РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Якушева Е.В., 

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-85/2019 по жалобе ЧУДОО «Юла» на постановление по делу об административном правонарушении №05/1045/2496 от 10.12.2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области-заместителем главного государственного санитарного врача ФИО1 в отношении ЧУДОО «Юла», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области ФИО1 от 10 декабря 2018 г. юридическое лицо - ЧУДОО «Юла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ЧУДОО «Юла» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были приняты во внимание смягчающие вину ЧУДОО «Юла» обстоятельства, а также не совсем корректно применены нормы СанПиН. Искусственное освещение учебных досок обеспечено в каждой из учебных комнат, что подтверждается копией протокола лабораторных исследований от №2 810 от 21.11.2018 г. В группах «Солнышко» и «Светлячки» верхняя одежда хранится вне шкафчиков, хотя вместительность шкафчиков является достаточной, поскольку необходимо просушивать верхнюю одежду, должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. Проверяющей не были приняты во внимание погодные условия 03.12.2018 г. и обстоятельство просушки верхней одежды детей, т.е. в день проведения поверки. Не согласны с нарушением – для технических целей в туалетных помещениях не оборудован отдельный водопроводный кран, поскольку отдельный водопроводный кран оборудован в туалетной комнате для взрослых в виде гигиенического душа, который является краном двойного назначения, являясь одновременно и техническим краном и гигиеническим душем. Включение данного пункта обусловлено не совсем корректным толкованием понятия «водопроводный кран» со стороны проверяющей. Не согласны с нарушением – отдельные источники искусственного освещения (в игровой комнате «Бусинка» и группы «Ромашка», в коридоре возле группы «Звездочки», в игровой группы «Колокольчики», спальне группы «Светлячки», в игровой группы «Волшебники») не содержатся в исправном состоянии, поскольку все источники света, достаточные для обеспечения установленного уровня освещенности, находятся в исправном состоянии. В саду постепенно осуществлялась замена галогенных ламп светодиодными, которые ярче галогенных примерно в 2 раза. Источники света, которые, по мнению проверяющей, являются неисправными, представляют собой галогенные лампы, освещение от которых уже полностью замещено светодиодными лампами. О достаточном уровне освещенности говорится и в прилагаемой копии протокола лабораторных исследований №2 810 от 21.11.2018 г. Факт допущенного нарушения по рациону питания не оспаривался. Считает, что нарушены имущественные права ЧУДОО «Юла» вследствие явной несоразмерности потенциально общественной опасности допущенных ЧУДОО «Юла» нарушений СанПиН. Кроме того, директор ЧУДОО «Юла» привлечен к административной ответственности за данные нарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. С учетом фактических обстоятельств дела просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ отменить постановление №05/1045/2496 от 10.12.2018 г., признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ЧУДОО «Юла» – директор ФИО2, жалобу поддержал, пояснив, что назначенное наказание несоразмерно выявленным нарушениям, нормы СанПиН применены не корректно, поскольку отсутствуют такие требования как собственное свечение доски, неверно дана оценка освещению на момент проверки, поскольку сам факт отсутствия части ламп на потолке не означает недостаточность освещения, одежда должна была быть просушена, поскольку на улице был дождь во время прогулки детей, места для хранения одежды было достаточно, гигиенический душ можно использоваться как кран. В части рациона питания нарушение признал. Вместе с тем, общество работает с убытком в течении нескольких лет, находится в трудном материальном положении. Настаивал на удовлетворении жалобы. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что нет оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку отсутствие крана и фруктов в рационе питания детей может повлечь ущерб здоровью детям, гигиенический душ имеет длину более метра и может обвиться вокруг шеи ребенка, недостаток витаминов вреден для развития детей, может повлечь заболевания нервной и иммунной системы. При этом нет оснований полагать, что в другие дни в рационе питания также не отсутствовали овощи и фрукты. Сам факт устранения нарушения и иные обстоятельства, такие как финансовое положение организации, не могут быть основанием для освобождения от ответственности.

Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в благополучия человека по Самарской области ФИО4 поддержала пояснения ФИО3

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.6.9., п.6.2., п.17.3., п.7.8., п.15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при использовании маркерной доски цвет маркера должен быть контрастным (черный, красный, коричневый, темные тона синего и зеленого). Учебные доски, не обладающие собственным свечением, должны быть обеспечены равномерным искусственным освещением. Раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке. Для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуется в туалетных помещениях групповых отдельный водопроводный кран. Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

Из представленных суду материалов административного дела следует, что в период с 21.11.2018 по 03.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области на основании распоряжения № 05/2296 от 19.10.2018 была проведена плановая проверка, выявлены нарушения:

- п.6.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - учебная доска, не обладающая собственным свечением, не обеспечена равномерным искусственным освещением (в учебной комнате в группах «Ромашка» и «Бусинка»);

- п.6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в группе «Волшебники» раздевальные не оборудованы шкафами для верхней одежды детей (вместо шкафчиков стоят ящики, верхняя одежда весит на крючках навалом;

- в группах «Солнышко» и «Светлячки» - верхняя одежда хранится вне шкафчиков (в шкафчиках мало места и верхняя одежда весит на крючках навалом);

-п. 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - для технических целей в туалетных помещениях не оборудован отдельный водопроводный кран;

- п.7.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» источники искусственного освещения не содержаться в исправном состоянии (в игровой комнате группы «Бусинка» и группы «Ромашки», в коридоре возле группы «Звездочки», в игровой группы «Колокольчики», спальня группы «Светлячки», игровая группы «Волшебники» - не все источники искусственного освещения в исправном состоянии);

- п. 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (в примерном меню 2, 8 дни на ужин предусматриваются груши свежие, а в фактическом меню груши свежие отсутствуют).

По итогам проведенной проверки 03.12.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в отношении ЧУДОО «Юла» составлен акт проверки №05/2296 и протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Согласно ответу ЧУДОО «Юла» на данное предписание от 06.02.2019 года, допущенные нарушения устранены.

10.12.2018 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление №05/1045/2496 о назначении административного наказания, которым ЧУДОО «Юла» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении №05/1045/2496 от 10.12.2018 гг., в отношении юридического лица ЧУДОО «Юла», вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Изучив представленные материалы и протокол об административном правонарушении должностное лицо пришло к правильному выводу, что юридическим лицом ЧУДОО «Юла» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, что подтверждается актом проверки №05/2296 от 03.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2018 г. № 05/1045, фотоматериалами, из которых с очевидностью следует наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения. 

Порядок и срок давности привлечения ЧУДОО «Юла» к административной ответственности соблюдены.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в п.21 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Довод представителя заявителя о том, что необходимо применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения незначительные и устранены, общество находится в трудном материальном положении, суд полагает необоснованными, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу для здоровья детей, которые находятся в дошкольном учреждении ЧУДОО «Юла», а имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Вопреки доводам заявителя о том, что выявленные факт не являются нарушениями нормативных актов основаны на неверном толковании СанПиН, в материалах дела имеются и в ходе судебного разбирательства были исследованы доказательства (акт, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении), которые в совокупности подтверждают факт наличия вышеперечисленных нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения либо отмены оспариваемого постановления не имеется.

Административное наказание, с учетом фактических обстоятельств дела и имущественного положения юридического лица, должностным лицом было правильно назначено ЧУДОО «Юла» в виде минимального штрафа в размере 30000 руб., в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления №05/1045/2496 от 10.12.2018 года и удовлетворения жалобы ЧУДОО «Юла» нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №05/1045/2496 от 10.12.2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Самарской области-заместителем главного государственного санитарного врача ФИО1 в отношении ЧУДОО «Юла» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ– оставить без изменения, жалобу ЧУДОО «Юла»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева