Дело № 2-1103/2024 (2-6132/2023;)

УИД 32RS0027-01-2023-005224-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В., 

при секретаре Портной В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в конце августа 1993 года переехала из 

<

адрес> на постоянное место жительства 

<

адрес>, где с 

<

дата> по 

<

дата> постоянно проживала и была зарегистрирована по 

<

адрес>.

В 

<

адрес> состояла на регистрационном учете в качестве безработной в ГКУ Брянской области «Центр занятости населения 

<

адрес>» с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>.

С 

<

дата> по 

<

дата> обучалась на курсах бухгалтеров-экономистов по направлению ГКУ Брянской области «Центр занятости населения 

<

адрес>».

С 

<

дата> по 

<

дата> работала в ТОО «Дебют».

С 

<

дата> по 

<

дата> работала в АО «Стародубский хлебокомбинат».

30.01.2023 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области Управления пенсий с заявлением №28666/23 о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф на ЧАЭС».

Решением ответчика №28666/23 ей отказано в назначении пенсии по нормам Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что не представлены доказательства постоянного проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

С данным отказом истец не согласен, в связи с чем, с учетом уточнений просит суд установить факт проживания ФИО1, 

<

дата> рождения в период с 

<

дата> по 

<

дата> 

<

адрес>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать за ФИО1 право на получение государственной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне на 1 (один) год; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную государственную пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением с 30.01.2023 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Настаивала на отсутствии у истца права на назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.09.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 6, 8, 9).

В силу подпункта 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. 

Так, в соответствии со ст.35, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, пенсия по старости назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года (если гражданин проживал на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

При этом, в статье 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (статья 19 части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Из свидетельства о рождении ФИО1 (фамилия до брака Ф., Д.) Галины Васильевны, 

<

дата> рождения, следует, что она родилась в 

<

адрес>, о чем составлена запись акта о рождении №... от 

<

дата> в Бюро ЗАГС исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся Брянской области, её родителями являются Ф.В., Ф.З..

С 

<

дата> по 

<

дата> состояла ФИО1 (фамилия до брака Ф., Д.) Г.В. в зарегистрированном браке с Д.М., жене присвоена фамилия Д., что подтверждается справкой о заключении брака №... от 

<

дата>, свидетельством о расторжении брака №... от 

<

дата>.

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 (фамилия до брака Ф., Д.) Г.В. состояла в зарегистрированном браке с Ж.М., жене присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается справкой о заключении брака №... от 

<

дата>, свидетельством о расторжении брака №... от 

<

дата>.

Судом установлено, что с 

<

дата> по 

<

дата> (7 мес. 6 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (3 мес.), с 

<

дата> по 

<

дата> (5 мес. 27 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (2 мес. 10 дней) была зарегистрирована по месту жительства 

<

адрес>, состояла на регистрационном учете в качестве безработного в ГКУ Брянской области «Центр занятости населения 

<

адрес>», что подтверждается справками от 02.02.2023 г. №43, от 

<

дата> от 

<

дата>.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> обучалась по профессии 

<

данные изъяты> на курсах в территориальном учебном центре управления труда и занятости населения администрации Брянской области, о чем выдано свидетельство №... от 

<

дата>.

С 

<

дата> по 

<

дата> (2 года 11 месяцев 12 дней) ФИО1 (фамилия до брака Ф., Д.) Г.В. работала в АО «Стародубский хлебокомбинат», что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 

<

дата>, записями в трудовой книжке №... от 

<

дата>.

Доказательств того, что ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> работала в ТОО «Дебют» расположенного на территории 

<

адрес> не представлено.

Из ответа УМВД России по Брянской области №... от 28.12.2023 г. на обращение ФИО1 следует, что согласно общефедеральным информационным учетам МВД России имеются сведения о регистрации по месту жительства в период с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>; по месту жительства в период с 

<

дата> по настоящее время по 

<

адрес>. Архивными сведениями о регистрации ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> на территории Брянской области Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области не располагает, так как в соответствии с действующим порядком организации и ведения адресно-справочной работы хранение документированной адресно-справочной информации законодательно ограничено, то есть сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) хранятся до поступления информации о снятии с регистрационного учета, а информация об убытии хранится в течение 10 лет либо уничтожается после поступления новой регистрации по месту жительства (пребывания).

Согласно справки №35 от 10.02.2023 г. Администрации Стародубского муниципального округа Брянской области на основании Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> относится к перечню населённых пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения в зоне №4 с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив в совокупности все вышеизложенные доказательства, суд считает доказанным факт постоянного проживания ФИО1 (фамилия до брака Ф., Д.) Г.В. в 

<

адрес> в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> (7 мес. 6 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (3 мес.), с 

<

дата> по 

<

дата> (5 мес. 27 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (2 мес. 10 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (2 года 11 месяцев 15 дней).

Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиком не представлено.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости.

30 января 2023 г. ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области №28666/2023 г. истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием права на назначение пенсии по старости в соответствии с указанным законом и отсутствии сведений о постоянном проживании ФИО1 на территории 

<

адрес> в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>

В определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-О указано, что право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

С учетом изложенного, принимая во внимание доказанность факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> (7 мес. 6 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (3 мес.), с 

<

дата> по 

<

дата> (5 мес. 27 дней), с 

<

дата> по 

<

дата> (2 мес. 10 дней), суд приходит к выводу о том, ФИО1 с учетом её работы с 

<

дата> по 

<

дата> в АО «Стародубский Хлебокамбинат», достигшая 30.01.2023 г. возраста 54 лет 9 месяцев, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 1 год, поскольку установлен факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, суд отмечает, что ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Согласно ст.22 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с 30.01.2023 г. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на досрочное назначение пенсии по старости- удовлетворить частично. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> на территории зоны радиационного загрязнения – 

<

адрес>, относившейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 30 января 2023 года. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО1 пенсию по старости с 30 января 2023 года. 

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2024 г.