Дело № 12-459/2024

73RS0002-01-2024-003951-23

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 17 июля 2024 г.

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Навасардян В.С., рассмотрев жалобу защитника Денисовой О.В., действующей в интересах администрации г.Ульяновска, на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением №-АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, юридическое лицо - администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа ФС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначен административный штраф в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Ульяновска Денисова О.В. обжаловала его в суд, указав, что данное постановление является незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указала, что администрация г. Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Выделенных из бюджета денежных средств не достаточно для исполнения всех судебных решений, касающихся области оборудования контейнерных площадок на территории МО «г. Ульяновск». Таким образом, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» исполнить в полном объеме решения судов в настоящее время невозможно. Администрация г. Ульяновска неоднократно обращалась с письмами по вопросу оказания поддержки в сложившейся ситуации, связанной с неисполнением судебных актов вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Более подробно позиция изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник, представитель администрации г.Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Ульяновска на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности: по оборудованию твердым покрытием в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 4.3. Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> (утвержден Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П), контейнерных площадок, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска по адресам: в 

<

адрес> 1-му переулку Плодовому; в 

<

адрес>: 

<

адрес>, ул. геологов, 

<

адрес>; 

<

адрес>: вблизи 

<

адрес> и на 

<

адрес>; 

<

адрес>: вблизи 

<

адрес> 27 по 

<

адрес> по пер. Садовому, 

<

адрес>, 16 и 29 по 

<

адрес>; 

<

адрес>: вблизи 

<

адрес> 29 по 

<

адрес>, в районе обелиска по 

<

адрес>; на территории г. Ульяновска: 

<

адрес>, 44 и 126 по 

<

адрес> 35 по 

<

адрес>; в районе пер. Хрустального; пер. Швера, 

<

адрес>; по 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, 31, 70, 104, 126, 136, 171, 

<

адрес> по 1 пер. Локомотивному, по 

<

адрес>, около 

<

адрес> по 2-му пер. Кирова, 

<

адрес> и 

<

адрес> 30 по 

<

адрес> оборудованию трехсторонним ограждением в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 4.4. Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> (утвержден Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П) контейнерных площадок расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска по адресам: в 

<

адрес>, 1-му пер. Плодовому; в 

<

адрес>, в 

<

адрес>: вблизи 

<

адрес> и на 

<

адрес>; 

<

адрес>: вблизи 

<

адрес> 27 по 

<

адрес> по пер. Садовому, 

<

адрес>, 16 и 29 по 

<

адрес>; 

<

адрес>: вблизи домов 4 и 29 по 

<

адрес>, в районе обелиска по 

<

адрес>; на территории г. Ульяновска в отношении контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: 

<

адрес> 35 по 

<

адрес> 38 по 

<

адрес> 8А по 

<

адрес> 25/2 по 

<

адрес>; в районе пер. Хрустального; пер. Швера, 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, 31, 70, 126, 136, 171, 

<

адрес> по 1 пер. Локомотивному, 

<

адрес>, около 

<

адрес> по 2-му пер. Кирова, 

<

адрес> 30 по 

<

адрес>, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФИО1 по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП (в настоящее время - №-ИП), и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено министерством ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено в адрес должника и получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФИО1 по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда исполнено лишь частично.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что решение суда исполнено частично, а именно: оборудованы контейнерные площадки по адресам: пос. 

<

адрес> Плодовый; 

<

адрес>, а в остальной части решение не исполнено, и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ в отношении администрации г. Ульяновска. О дате и времени составления протокола Администрация г. Ульяновска была извещена надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ (согласно входящего штампа на извещении). Протокол составлен в отсутствие представителя Администрации, копия протокола была получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (протокола) Администрация г. Ульяновска была извещена заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ (согласно входящего штампа на извещении).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, основанием привлечения администрации к административной ответственности послужило то, что она, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила в полном объеме (исполнила частично – по адресам: в 

<

адрес>: по 1-му пер. Плодовому; 

<

адрес> в районе 

<

адрес> вблизи домов 4 и 29 по 

<

адрес>), содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, после наложения административного штрафа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в исполнительном производстве доказательствами. 

Как следует из материалов дела, администрация не исполнила в полном объеме (исполнила частично) требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, включая погодные и климатические условия, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Отсутствие в бюджете администрации г. Ульяновска денежных средств, не может являться уважительной причиной неисполнения решения суда.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался для должника новый срок для исполнения исполнительного документа. Таким образом, с момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось должных мер для выполнения требований решения суда.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Ульяновска своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией г. Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Действия администрации г. Ульяновска верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Нарушений прав администрации г. Ульяновска при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, вопреки доводам защиты, не установлено. 

Материалами дела подтверждено, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством по делу.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления (абз. 8 стр. 2) ошибочно указано, что «отсрочка исполнения требований исполнительного документа администрации г. Ульяновска не предоставлялась» тогда как, определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным полагаю необходимым постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, изменить, указать вместо ошибочно указанного в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления (абз. 8 стр. 2) «отсрочка исполнения требований исполнительного документа администрации г. Ульяновска не предоставлялась», правильно, что определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации г. Ульяновска, - изменить.

В описательно-мотивировочной части постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении юридического лица – администрации города Ульяновска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП, указать вместо ошибочно указанного в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления (абз. 8 стр. 2) «отсрочка исполнения требований исполнительного документа администрации г. Ульяновска не предоставлялась», правильно, что определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальном постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – администрации города Ульяновска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП, - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Ульяновска, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Навасардян В.С.