Дело №21-833/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 04 октября 2017 г.

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу законного представителя ЗАО «Переяславский молочный завод» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 05 июня 2017 г. и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Переяславский молочный завод»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 № от 05 июня 2017 г. ЗАО «Переяславский молочный завод» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Законный представитель Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указав на недоказанность инкриминируемого Обществу правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества ФИО1, защитника Общества ФИО3, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проведена плановая выездная проверка по соблюдению ЗАО «Переяславский молочный завод» требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлен факт осуществления выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в процессе использования в хозяйственной деятельности стационарных источников выбросов в период с 01 января 2012 г. по 16 марта 2017 г. без специального разрешения, что послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, а впоследствии и судьей первой инстанции сделан обоснованный вывод о доказанности нарушения, допущенного Обществом в области охраны окружающей среды и природопользования и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и изложены в решении суда, как и положения нормативных актов, нарушенных ЗАО «Переяславский молочный завод».

Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране окружающего воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с п.1 ст.14 указанного Федерального закона, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Содержание представленных в материалы дела документов, в том числе приказа от 28 февраля 2012 г. №106 об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период с 28 февраля 2012 г. по 31 декабря 2016 г., разработанные нормативы выбросов (л.д.150-154), приказа от 26 декабря 2016 г. №781 об установлении предельно допустимых выбросов на период с 26 декабря 2016 г. по 25 декабря 2021 г., нормативов выбросов (л.д.144-149), аннотации, согласно которой для разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов для ЗАО «Переяславский молочный завод» была проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и установлено наличие 11 источников загрязнения атмосферного воздуха, 17 загрязняющих веществ, а также группы веществ, обладающих эффектом комбинированного вредного воздействия (л.д.117), характеристики предприятия как источника загрязнения атмосферы, согласно которой на территории предприятия расположены котельная, открытый склад угля, два отапливаемых гаража, открытая стоянка, сварочный пост и т.д. (л.д.120), протоколы отбора проб от 07.09. 2016г. (л.д. 141-143), акта проверки (л.д. 73-90), иных документов, исследованных судом, свидетельствует о том, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности Обществом эксплуатируются источники вредных (загрязняющих) выбросов, следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным, поскольку именно разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно информации, представленной и.о. заместителя министра природных ресурсов Хабаровского края ФИО4 от 26 апреля 2017 г., за период с 2012 г. по 2016 г. Общество для получения разрешения на выбросы в министерство не обращалось (л.д.109). Все изложенное свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону данного правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Доводы заявителя жалобы о том, что неустановлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не доказано, что вещества, выбрасываемые в воздух превышают концентрацию предельно допустимых выбросов, не могут быть приняты во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ является формальным. Правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Предприятие в указанный период осуществляло свою деятельность, источники загрязняющих веществ производили выбросы.

При квалификации действий по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, в связи с чем, то обстоятельство, что по результатам проведения лабораторных испытаний превышение допустимых концентраций вредных веществ в выбросах отсутствует, не является основанием для освобождения от ответственности.

Отбор проб 19 апреля 2017 г. выполнялся в рамках проведения плановой выездной проверки Общества при осуществлении федерального государственного экологического надзора, в присутствии представителя Общества ФИО5, действующего на основании соответствующей доверенности (л.д. 94-101,107).

Сомнений в достоверности сведений, содержащихся в протоколах отбора проб, не имеется, сведения о нарушении порядка отбора проб для определения вредных веществ, в материалах дела отсутствуют, все протоколы подписаны представителем Общества без замечаний. Требования ст. 27.10 КоАП РФ не применимы к изъятию образцов воздуха, в связи с чем, доводы жалобы о нарушении требований данной нормы являются необоснованными.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Оснований для освобождения Общества от назначенного наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. 

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу от 05 июня 2017 г. и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Переяславский молочный завод» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук