Мотивированное 

решение

 составлено 15.03.2019

Дело № 2-535/2019

УИД 26RS0024-01-2019-000539-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 12 марта 2019 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении страховой пенсии по старости, об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в специальный стаж периоды работы, в котором указала, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) решением от 04.12.2018 № 652902/18 отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. С решением ответчика истец не согласна, полагая, что оно нарушает ее пенсионные права. Просила суд признать незаконным решение ответчика №652902/18 от 04.12.2018 об отказе в установлении пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда незаконным; обязать включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 14.07.1986 по 15.12.1986, с 15.01.1987 по 27.12.1992, с 01.01.1993 по 12.05.1995, с 14.05.1995 по 30.05.1995, с 01.06.1995 по 02.07.1995, с 04.07.1995 по 25.10.1995, с 05.11.1995 по 28.01.1996, с 24.02.1996 по 25.02.1996 в качестве электрогазосварщика Управления механизации треста «Карачаево-Черкесстрой»;

с 28.12.1992 по 31.12.1992, 13.05.1995, 31.05.1995, 03.07.1995, с 26.10.1995 по 04.11.1995, с 29.01.1996 по 23.02.1996, с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 26.03.1996 по 25.04.1996, с 26.04.1996 по 24.05.1996, с 25.05.1996 по 26.05.1996, с 27.05.1996 по 25.06.1996, с 26.06.1996 по 01.12.1996, с 02.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 07.01.1997, с 08.01.1997 по 31.01.1997, с 01.02.1997 по 28.02.1997, с 01.03.1997 по 02.03.1997, с 03.03.1997 по 31.03.1997, с 01.04.1997 по 30.04.1997, с 01.05.1997 по 20.05.1997 – периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

с 16.12.1986 по 14.01.1987 – период нахождения в учебном отпуске.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме по мотивам, изложенным в решении № 652902/18 от 04.12.2018.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы выплатного пенсионного дела ФИО1, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии со Списком N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, действие которого пролонгировано Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537, право на льготное пенсионное обеспечение имеют «электрогазосварщики», занятые на резке и ручной сварке (XXXIII (позиция и код профессии 23200000-19756). Кроме того, этим же разделом (позиция и код профессии 23200000-11620) предусмотрены газосварщики.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, предусмотрены такие профессии как газорезчики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной и атомно-водородной сварки, а также электросварщики и их подручные (раздел XXXII Списка).

При формировании Списка N 2 в 1991 году, в XXXIII раздел внесены профессии «электрогазосварщик» и «электросварщик» с уточняющими условиями. Право на досрочную пенсию имеют «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», позицией 23200000-11620 «газосварщики», позицией 23200000-19906 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки», позицией 23200000-19905 предусмотрена профессия «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах», при документальном подтверждении одного из перечисленных выше условий.

Указанные профессии после 1992 года подлежат к зачету в специальный стаж при условии занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

При этом требований о подтверждении занятости рабочих указанных профессий на резке и ручной сварке, в отличие от Списка N 2 от 1991 года, Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, не содержит.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, 03.07.2006 ФИО1 была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается копией ее выплатного дела.

14.09.2018 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) от 04.12.2018 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано по причине того, что она не подтвердила стаж занятости на работах с тяжелыми условиями труда.

В указанный стаж не были включены следующие периоды работы: с 14.07.1986 по 15.12.1986, с 15.01.1987 по 27.12.1992, с 01.01.1993 по 12.05.1995, с 14.05.1995 по 30.05.1995, с 01.06.1995 по 02.07.1995, с 04.07.1995 по 25.10.1995, с 05.11.1995 по 28.01.1996, с 24.02.1996 по 25.02.1996 в качестве электрогазосварщика Управления механизации треста «Карачаево-Черкесстрой»;

с 28.12.1992 по 31.12.1992, 13.05.1995, 31.05.1995, 03.07.1995, с 26.10.1995 по 04.11.1995, с 29.01.1996 по 23.02.1996, с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 26.03.1996 по 25.04.1996, с 26.04.1996 по 24.05.1996, с 25.05.1996 по 26.05.1996, с 27.05.1996 по 25.06.1996, с 26.06.1996 по 01.12.1996, с 02.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 07.01.1997, с 08.01.1997 по 31.01.1997, с 01.02.1997 по 28.02.1997, с 01.03.1997 по 02.03.1997, с 03.03.1997 по 31.03.1997, с 01.04.1997 по 30.04.1997, с 01.05.1997 по 20.05.1997 – периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

с 16.12.1986 по 14.01.1987 – период нахождения в учебном отпуске.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Согласно материалам дела, трудовая книжка ФИО1 утеряна.

Вместе с тем факт периодов работы ФИО1 с 14.07.1986 по 15.12.1986, с 15.01.1987 по 27.12.1992, с 01.01.1993 по 12.05.1995, с 14.05.1995 по 30.05.1995, с 01.06.1995 по 02.07.1995, с 04.07.1995 по 25.10.1995, с 05.11.1995 по 28.01.1996, с 24.02.1996 по 25.02.1996 в качестве электросварщика и электрогазосварщика Управления механизации треста «Карачаево-Черкесстрой», подтверждается архивной справкой ФилиалаРеспубликанскогогосударственного бюджетного учреждения «Государственныйархив Карачаево-Черкесской Республики» «Архив документов по личному составу» от 01.10.2018 №2041 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Так с 14.07.1986 принята электросварщиком 3 разряда на участок малой механизации (приказ № 78-к от 14.07.1986); с 01.12.1987 в связи с введением новых тарифных ставок установлен 3 разряд электросварщика (приказ № 235-к от 25.12.1986); с 26.09.1989 присвоен 4 разряд электросварщика (приказ № 261-к от 23.10.1989); во изменение приказа № 235-к от 25.12.1987 считать профессию электросварщика электрогазосварщиком с 01.12.1987 по 3 разряду и с 26.09.1989 по 4 разряду (приказ № 287-к от 10.12.1990); с 01.04.1991 произведена доплата 30% за расширенную зону обслуживания в связи с отсутствием второго сварщика (приказ 69-к от 26.04.1991); с 20.05.1997 уволена по собственному желанию (приказ № 55а-к от 20.0.1997).

Этой же справкой установлено, что ФИО1 предоставлялся учебный отпуск с 16.12.1986 по 14.01.1987 и подтверждены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 28.12.1992 по 31.12.1992, 13.05.1995, 31.05.1995, 03.07.1995, с 26.10.1995 по 04.11.1995, с 29.01.1996 по 23.02.1996, с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 26.03.1996 по 25.04.1996, с 26.04.1996 по 24.05.1996, с 25.05.1996 по 26.05.1996, с 27.05.1996 по 25.06.1996, с 26.06.1996 по 01.12.1996, с 02.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 07.01.1997, с 08.01.1997 по 31.01.1997, с 01.02.1997 по 28.02.1997, с 01.03.1997 по 02.03.1997, с 03.03.1997 по 31.03.1997, с 01.04.1997 по 30.04.1997, с 01.05.1997 по 20.05.1997.

Указанные сведения подтверждаются актами № 134 от 11.09.2018 и № 117 от 03.08.2018 встречной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, оформленные УПФР по КЧР в городе Черкесске.

Согласно архивной справке ФилиалаРеспубликанскогогосударственного бюджетного учреждения «Государственныйархив Карачаево-Черкесской Республики» «Архив документов по личному составу» от 20.03.2018 № 452 о переименовании, организация в которой работал истец называлась: с 18.03.70 – Управление механизации строительно-монтажного треста «Карачайчеркеспромстрой»; с 30.03.1987 Управление механизации строительно-монтажного треста «Карачаево-Черкесскстрой» с 28.12.1990 Управление механизации территориальной строительной организации «Карачаево-Черкесскстрой».

В пункте 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года N 235. Между тем данные разъяснения были утверждены после 01.01.1992 года. 

Данные разъяснения следует применять к правоотношениям, возникшим после 1 января 1992 года. Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 01 января 1992 года не требовалось.

Исходя из положений вышеуказанных норм, периоды работы истца:

- с 14.07.1986 по 15.12.1986, с 15.01.1987 до 29.03.1987 в качестве электросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачайчеркеспромстрой»; 

- с 30.03.1987 по 30.11.1987 в качестве электросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачаево-Черкесскстрой»;

- с 01.12.1987 по 27.12.1990 в качестве газоэлеткросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачаево-Черкесскстрой»;

- с 28.12.1990 по 31.12.1991 в качестве газоэлеткросварщика в Управлении механизации территориальной строительной организации «Карачаево-Черкесскстрой», -

могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда по Списку №2 без уточнения вида сварки и занятости в течение полного рабочего дня, достаточно подтверждения самого факта работы в качестве сварщика (электросварщика, газосварщика). 

Периоды работы с 01.01.1992 по 27.12.1992, с 01.01.1993 по 12.05.1995, с 14.05.1995 по 30.05.1995, с 01.06.1995 по 02.07.1995, с 04.07.1995 по 25.10.1995, с 05.11.1995 по 28.01.1996, с 24.02.1996 по 25.02.1996 включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не подлежат, так как истец не подтвердила особый характер работ, не подтвердила занятость на резке и ручной сварке.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков действующими Правилами не урегулирован.

Вместе с тем при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с указанным подлежит зачету в специальный стаж период учебного отпуска ФИО1 с 16.12.1986 по 14.01.1987.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 28.12.1992 по 31.12.1992, 13.05.1995, 31.05.1995, 03.07.1995, с 26.10.1995 по 04.11.1995, с 29.01.1996 по 23.02.1996, с 26.02.1996 по 25.03.1996, с 26.03.1996 по 25.04.1996, с 26.04.1996 по 24.05.1996, с 25.05.1996 по 26.05.1996, с 27.05.1996 по 25.06.1996, с 26.06.1996 по 01.12.1996, с 02.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 07.01.1997, с 08.01.1997 по 31.01.1997, с 01.02.1997 по 28.02.1997, с 01.03.1997 по 02.03.1997, с 03.03.1997 по 31.03.1997, с 01.04.1997 по 30.04.1997, с 01.05.1997 по 20.05.1997 - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения -Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 652902/18 от 04.12.2018 незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов работы с тяжелыми условиями труда, а также период учебного отпуска.

Обязать Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда по Списку №2: с 14.07.1986 по 15.12.1986, с 15.01.1987 до 29.03.1987 в качестве электросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачайчеркеспромстрой»; с 30.03.1987 по 30.11.1987 в качестве электросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачаево-Черкесскстрой»; с 01.12.1987 по 27.12.1990 в качестве газоэлеткросварщика в Управлении механизации строительно-монтажного треста «Карачаево-Черкесскстрой»; с 28.12.1990 по 31.12.1991 в качестве газоэлеткросварщика в Управлении механизации территориальной строительной организации «Карачаево-Черкесскстрой», а также период учебного отпуска с 16.12.1986 по 14.01.1987.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в части включения иных периодов работы, а также отпусков без сохранения заработной платы - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов