Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

город Челябинск 29 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П.Я.В., П.В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на постановление начальника отдела по контролю за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области подполковником полиции Ш. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Б. по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, которым 

заместитель директора ООО ЧОП «Гридъ» Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>,

подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

установил:

По постановлению начальника отдела по контролю за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области подполковником полиции Ш. от ДД.ММ.ГГГГ Б., на основании ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа ив размере 50 000,00 рублей.

Как установлено начальником отдела по контролю за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области подполковником полиции Ш., в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО ЧОП «Гридъ» выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии».

Не согласившись с постановлением, Б. обратился в Советский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал на отсутствие нарушений, которые отражены в акте проверки.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П.Я.В., П.В.И. доводы жалобы поддержали, просила ее удовлетворить, а постановление отменить.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В п. 163 указано, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Согласно п. 169.6 Инструкции, комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания.

В п. 176 указано, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции ФИО8 совместно с инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области майором полиции ФИО9 в присутствии заместителя директора ООО ЧОП «Гридъ» Б. была проведена плановая проверка наличия, организации хранения, учета технического состояния оружия и патронов в ООО ЧОП «Гридъ», по результатам которой составлен акт проверки с указанием допущенных нарушений, копию которого получил Б., о чем свидетельствует его подпись. Обстоятельства проведения проверки сторонами не оспаривались.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 50 минут по 16 часов 00 минут в ходе проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО ЧОП «Гридъ» выявлены следующие нарушения закона, а именно:

- в нарушение ст. 22 Закона об оружии, п. 55 Правил, п. 163 Инструкции в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» служебное огнестрельное короткоствольное оружие с нарезным стволом ИЖ-71 кал. 9x17К № ВРК 1334, ИЖ-71 кал. 9х17К № ВРК 1381 хранятся не чистыми и не смазанными;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «д» п. 127 Инструкции, в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейной комнате (приложение 64 к Инструкции);

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «е» п. 127 Инструкции, в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах, не актуален, составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники, указанные в данном списке уволены ДД.ММ.ГГГГ; указанный список не соответствует приложению 66 к Инструкции;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п. 176 Инструкции, в описи помещения с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, отсутствуют сведения о номерах печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п. 168 Инструкции, бирка на сейфе с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, содержит в себе сведения о фамилии и инициалах лица, ответственного за сохранность оружия - ФИО10, что не соответствует действительности (ответственным лицом за сохранность оружия и патронов к нему согласно разрешения РХИ 0138606, а также приказа от ДД.ММ.ГГГГ № является Б.), указанная бирка не содержит в себе сведений о номере печати или оттиска пломбира ответственного лица;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «ж» п. 127 Инструкции, в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридь» отсутствует список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п. 163 Инструкции, в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» бирки на оружие, закрепленное за работниками юридического лица, в сейфе, не содержат в себе сведений о виде, и номере оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «б» п. 127, п. 141, п. 142, п. 146 Инструкции, в Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции) ООО ЧОП «Гридъ» в графе «Вид оружия (тип патронов)» (№ п/п 1-11) отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны модель оружия и калибр патронов) (лист книги №); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (лист книги №);

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п. 141, 142, 146 Инструкции, в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (приложение 67 к Инструкции) ООО ЧОП «Гридъ», в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов» отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия (лист Книги №), в графе 7 «Номер оружия, номер партии изготовления патронов» отсутствуют сведения о номере партии изготовления патронов (Х20 93) (лист Книги №); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (лист книги №);

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «а» п. 127 Инструкции, в Книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции) ООО ЧОП «Гридъ», в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам» отсутствуют сведения о виде оружия, типах выдаваемых патронов (указаны модель, серия и номер оружия, калибр и количество патронов) (лист книги №, № п/п 3-5);

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «г» п. 127, п. 125 Инструкции, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы;

- в нарушение ст. 25 Закона об оружии, п. 51 Правил, п.п. «а» п. 133, п. 141, 146 Инструкции, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ» в части 1 «Учет оружия и патронов» в графе 1 «№ п/п» отсутствуют сведения о порядковых номерах произведенных операций (лист книги №); с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (лист книги №); в части 2 «Закрепление оружия и патронов» в графе 23 № п/п 2 отсутствуют сведения о дате сдачи оружия и патронов (согласно приказа № I/O от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО11 оружие и патроны не закреплены), в графе 24 «Расписка в приеме» отсутствует подпись ответственного лица о приеме оружия и патронов; в указанной книге отсутствует запись о закреплении оружия и патронов на гр. ФИО12 (приказ о закреплении № I/O от ДД.ММ.ГГГГ);

- в нарушение ст. 22 Закона об оружии, п. 55 Правил, в ООО ЧОП «Гридъ» отсутствует оригинал разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №.

Копия акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ получена должностным лицом, ответственного за учет, хранение и использования оружия и патронов, ООО ЧОП «Гридъ» Б., о чём имеется соответствующая отметка в акте.

ООО ЧОП «Гридъ» в соответствии разрешением на хранение оружия и патронов к нему серии РХИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области осуществляет хранение оружия и патронов к нему по адресу: 

<

адрес>. Лицом ответственным за сохранность оружия и патронов является Б.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением по делу об административном правонарушении №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное заместителем директора ООО ЧОП «Гридъ» Б. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что не приняты во внимание результаты предыдущих проверок, которыми в действиях ООО ЧОП «Гридъ» нарушений не выявлено, основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений, не является.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии нарушений при ведении книг учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов, проверки наличия и технического состояния оружия и патронов опровергаются собранными по делу доказательствами, наличие в ООО ЧОП «Гридъ» должностных лиц, ответственных за ведение книг на законность принятого решения не влияет.

Фактически, приведенные в жалобе доводы, направлены на переоценку выводов должностного лица о выявленных нарушениях. Суд обращает внимание, на то, что при проведении проверки, составлении акта проверки, присутствовало должностное лицо ООО ЧОП «Гридъ», ответственное за учет, хранение и использования оружия и патронов, проводилась фотофиксация, с выявленными нарушениями Б. был согласен, в объяснении вину признал в полном объеме. 

При этом указание на отсутствие части выявленных нарушений в совокупности с иными нарушениями, установленными в ходе проведенной проверки на законность принятого постановления должностного лица не влияют, безусловным основанием для его отмены не являются.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. 

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Б. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим лицом.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил хранения служебного оружия, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, оснований для признания совершенного Б. правонарушения малозначительным, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших должностному лицу и суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы не усматривается. В протоколе содержатся сведения о дате, времени, месте его составления, сведения о лице составляющем протокол, о лице, в отношении которого он составлен, имеется описание события правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в качестве смягчающих обстоятельств должностным лицом признаны: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания, вынесенного в ходе проверки.

Совокупность вышеуказанных данных судьей рассматривается как исключительные обстоятельства. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая, что большая часть нарушений должностным лицом устранена, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для назначения наказания в виде штрафа мене минимального размера, предусмотренного санкцией статьи в размере 25 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

В удовлетворении жалобы Б. на постановление начальника отдела по контролю за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Челябинской области подполковником полиции Ш. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Б. по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым заместитель директора ООО ЧОП «Гридъ» Б. подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного наказания на основании ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей, а в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Андреев

1версия для печати