В окончательной форме 

решение

 суда принято года 18 декабря 2017 года

Дело № 2а-3954/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца – ФИО3, истицы и представителя истца – ФИО4, ответчиков – ФИО5, ФИО6, представителя ответчика Председателя Ялтинского городского Совета ФИО7, депутатов ФИО5, Булка Ю.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 – ФИО23, представителя ответчиков администрации города Ялта и временно исполняющей полномочия главы администрации города Ялта – ФИО24 – ФИО25, представителя ответчика ФИО24 - ФИО26,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Главе муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым ФИО7, Главе администрации города Ялта Республики Крым ФИО24, муниципальному образованию городского округа Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта, депутату Ялтинского городского Совета Республики Крым ФИО20, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО27, депутату Ялтинского городского Совета Республики Крым ФИО11, депутату Ялтинского городского Совета Республики Крым ФИО28, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО10, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО29, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО6, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО30, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО8, депутату Ялтинского городского Совета Республики Крым ФИО16, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО31, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО5, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО21, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО32, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО19, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО9, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО14, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО15, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО13, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО12, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО22, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО17, депутату Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО18 о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене решения, применении мер принуждения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании недействительным решения сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 31 октября 2017 года о назначении на должность главы администрации города Ялта Республики Крым ФИО24; признании незаконными действий (бездействия) главы муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым ФИО7, главы администрации города Ялта Республики Крым ФИО24, депутатов Ялтинского городского Совета Республики Крым ФИО20, ФИО27, ФИО11, ФИО28, ФИО10, ФИО29, ФИО6, ФИО30, ФИО8, ФИО16, ФИО31, ФИО5, ФИО21, Булки Ю.А., ФИО19, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО18 по принятию данного решения; применении к осуществляющей функции главе администрации города Ялта Республики Крым ФИО24 мер процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности; отмене решения о регистрации кандидата (претендента) на должность Главы администрации города Ялта Республики Крым ФИО24; признании неправомочными совершивших противоправные действия (бездействия) вышеперечисленных депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым и прекращении полномочий Ялтинского городского совета Республики Крым; назначении проведения досрочных (дополнительных) выборов депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым в первое воскресенье после окончания восьмидесятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 10 ноября 2017 года исковое заявление ФИО3 в части требований о признании данного состава депутатов неправомочным и прекращении полномочий Ялтинского городского Совета Республики Крым, назначении проведения досрочных выборов было возвращено истцу.

Определением суда от 12 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО4

Исковые требования в части признания незаконными действий ответчиков по принятию 31 октября 2017 года решения о назначении на должность главы администрации города Ялта, признании недействительным решения мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО4 предоставили в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта документы, необходимые для их регистрации в качестве кандидатов. Вместе с тем, 30 октября 2017 года членами конкурсной комиссии им в устной форме было отказано в участии в конкурсе. Отказ Комиссии в участии в конкурсе был ими обжалован в судебном порядке и 31 октября 2017 года судом, по заявлению ФИО3 были применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия вынесенного 30 октября 2017 года Конкурсной комиссией решения до рассмотрения по существу его исковых требований. Определение судьи от 31 октября 2017 года о применении мер предварительной защиты было им передано в тот же день в 13-00 в канцелярию Ялтинского городского Совета, а о его содержании доведено до сведения Главы Ялтинского городского Совета ФИО7 Более того, в ходе начавшейся в 16-00 31 октября 2017 года сессии Ялтинского городского Совета, перед рассмотрением вопроса об утверждении выдвинутых конкурсной комиссией кандидатов на должность главы администрации города Ялта, доверенным лицом ФИО3 было публично в зале заседания оглашено содержание резолютивной части определения суда от 31 октября 2017 года. Тем не менее, наличие определения суда, приостановившего действие решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта от 30 октября 2017 года, было ответчиками проигнорировано, вопрос о назначении главы Администрации города Ялта вынесен на голосование, по результатам которого принято решение о назначении ФИО24 на должность главы Администрации города Ялта. Считает действия главы Ялтинского городского Совета, вынесшего данный вопрос на голосование, а также действия депутатов, проголосовавших по вопросу назначения Главы Администрации города Ялта при наличии определения суда, незаконными. Также считает незаконным бездействие ФИО24, которая, будучи должностным лицом Администрации города Ялта, не выступила против отказа доверенному лицу ФИО3 по его просьбе выступить с информацией о судебном акте, а также против незаконного голосования по своей кандидатуре. Полагают, что незаконное бездействие Главы Администрации города Ялта является основанием для применения к ней мер процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности, что предусмотрено ч. 12 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считают, что ФИО24 неоднократно использовала свое служебное положение, в связи с чем просят отменить ее регистрацию как кандидата на должность главы администрации города Ялта.

Ответчики - депутаты Ялтинского городского Совета ФИО6, ФИО5 в судебном заседании против исковых требований возражали. Возражения мотивировали тем, что о вынесении судом определения, приостановившего действие решения конкурсной комиссии, их никто не уведомлял, в связи с чем считают, что оснований для признания их действий незаконными не имеется.

Ответчики – депутаты Ялтинского городского Совета в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представили письменные возражения, в которых указали, что 23 октября 2017 года Председателем Ялтинского городского Совета было подписано и опубликовано Распоряжение «О созыве 54-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым 1-го созыва», согласно которому решено 31.10.2017 года в 16-00 созвать 54-ю сессию Ялтинского городского Совета Республики Крым 1-го созыва. В назначенное время Ялтинским городским советом была проведена сессия. На период рассмотрения вопроса о назначении Главы администрации города Ялта о наличии каких-либо судебных разбирательств относительно проведенного конкурса, а также о принятом 31.10.2017 года Определении о принятии мер предварительной защиты им ничего известно не было. Таким образом, считают, что основания для не голосования по поставленному вопросу повестки дня отсутствовали. Просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчиком – Главой муниципального образования городской округ Ялта ФИО7 представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что 30 октября 2017 года согласно протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации города Ялта, победителями конкурса признаны ФИО24 и ФИО2 Протокол заседания комиссии был направлен 30 октября 2017 года в Ялтинский городской Совет для принятия решения о назначении на должность Главы администрации города Ялта. Из поступившего протокола следовало, что членами Комиссии по результатам голосования было принято решение о недопуске ФИО3 к участию во втором этапе конкурса ввиду предоставления неполного пакета документов. 31 октября 2017 года главой муниципального образования городского округа Ялта было объявлено о начале работы 54-й сессии Ялтинского городского Совета в присутствии 24-х депутатов. В повестку дня был включен дополнительный вопрос под № 7 «О назначении на должность главы администрации города Ялта». Присутствующему на заседании сессии гражданину ФИО1 было сделано замечание о необходимости соблюдения Регламента. Поскольку ФИО1 на замечания не реагировал, пытался сорвать сессию, по результатам голосования он был удален из зала заседания сессии. После его удаления из зала заседания, заместитель председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации гор. Ялта доложила результаты конкурса, победителями которого были определены ФИО2 и ФИО24 По результатам голосования, начавшегося 31.10.2017 года в 16 часов 58 минут и оконченного в 17 часов 04 минуты, ФИО24 набрала большее число голосов, и соответственно было принято решение о назначении ее на должность. Очередная 54-я сессия Ялтинского городского Совета была закрыта 31.10.2017 года в 17 часов 26 минут. Определение о применении судом мер предварительной защиты административного иска ФИО3 поступило в Ялтинский городской Совет по электронной почте 31 октября 2017 года в 17 часов 23 минуты, а также нарочно из Ялтинского городского суда 01 ноября 2017 года в 16 часов 55 минут, то есть после окончания голосования, в связи с чем приостановить действие решения конкурсной комиссии не представилось возможным в виду того, что голосование уже состоялось. Вместе с тем, решение 54-й сессии Ялтинского городского Совета № 7 от 31 октября 2017 года «О назначении на должность главы администрации гор. Ялта ФИО24» так и не было реализовано, контракт с главой администрации города Ялта заключен не был, а решением Ялтинского городского Совета от 07 ноября 2017 года оно было отменено, чем в полном объеме восстановлены права истцов. Считает, что утверждение истцов о том, что переданное ФИО3 в 13-00 31 октября 2017 года в канцелярию Ялтинского городского Совета определение о применении мер предварительной защиты административного иска было доступно для обозрения административных ответчиков основано на предположениях, поскольку оно было зарегистрировано и направлено в работу в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству Ялтинского городского Совета Республики Крым, утвержденной распоряжением председателя Ялтинского городского Совета № 18-р от 01 февраля 2016 года. Согласно решению № 2 от 17.11.2017 года на 56-й сессии объявлен новый конкурс на замещение вакантной должности главы Администрации города Ялта, в связи с чем ответчик полагает, что права административных истцов, которые по их мнению были нарушены, в полном объеме восстановлены.

Представители ответчика – и.о. Главы администрации города Ялта Республики Крым ФИО24, ответчика Администрации города Ялта исковые требования не признали. Возражения мотивировали тем, что письмо ФИО3, к которому прилагалось определение суда о применении мер предварительной защиты от 31 октября 2017 года поступило в Ялтинский городской Совет 31 октября 2017 года и было принято к рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». В должностные обязанности лица, ответственного за принятие входящей корреспонденции, не входит оценка ее содержания, в связи с чем обращение было зарегистрировано и направлено в работу в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству Ялтинского городского Совета Республики Крым. Копия определения о применении мер предварительной защиты по административному иску была направлена судом уже после того, как сессия состоялась. Также указали, что должность главы администрации города Ялты не является выборной, а является должностью муниципальной службы, в связи с чем избирательные права истцов не нарушены. Кроме того, ФИО24 присутствовала на сессии по приглашению и обязана была подчиняться распоряжениям председательствующего, воздерживаться от публичных проявлений своего отношения к происходящему на заседании и соблюдать порядок. Никаких писем, уведомлений, определений Ялтинского городского суда о приостановлении действия решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации города Ялта ФИО24 не получала и не могла повлиять на ход заседания сессии Ялтинского городского Совета, в связи с чем считают требования о признании незаконными действий и бездействия ФИО24 по принятию решения о назначении ее на должность главы Администрации города Ялта необоснованными. Что касается решение сессии о назначении ее на должность главы Администрации города Ялта от 31 октября 2017 года, то оно так и не было опубликовано, а на следующем заседании сессии Ялтинского городского Совета было отменено, в связи с чем оно не может нарушать законных прав и интересов истцов. Требования о применении к ней мер процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности также считает необоснованными, поскольку ФИО24 на сегодняшний день не является главой Администрации города Ялта, контракт о назначении на данную должность с ней не заключался. Регистрация ФИО24 как кандидата на должность главы Администрации города Ялта не предусмотрена правовыми актами, регулирующими процедуру проведения конкурса, соответственно никакого решения по данному вопросу не принималось.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Устава муниципального образования городского округа Ялта, принятого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 г. N 1, Главой администрации города Ялта является лицо, назначаемое на должность главы администрации города Ялта по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, Ялтинским городским советом Республики Крым.

Положение о конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта было утверждено решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 22 от 29 сентября 2014 года с учетом изменений, внесенных решением 48-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 1 от 27 июля 2017 года.

В соответствии с п. 6.2 вышеуказанного Положения, решение конкурсной комиссии по результатам конкурса направляется в Ялтинский городской Совет не позднее, чем на следующий день после принятия решения.

Решение о назначении кандидата на должность главы администрации города Ялта должно быть принято Ялтинским городским Советом не позднее 10 календарных дней с даты представления конкурсной комиссией в Ялтинский городской совет протокола заседания.

На основании решения Ялтинского городского совета председатель Ялтинского городского совета заключает контракт с главой администрации города Ялта не позднее 15 календарных дней со дня проведения конкурса.

Судом установлено, что 30 октября 2017 года, конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта было принято решение признать победителями конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта кандидатов – ФИО24 и ФИО33

Этим же решением кандидаты ФИО3 и ФИО4 не были допущены к участию в конкурсе.

Решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта от 30 октября 2017 года было обжаловано ФИО3 и ФИО4 в судебном порядке.

Определением судьи Ялтинского городского суда от 31 октября 2017 года, по ходатайству истца ФИО3 были применены меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации города Ялта Республики Крым от 30 октября 2017 года до вынесения Ялтинским городским судом решения по административному делу.

Копия вышеуказанного определения была получена Ялтинским городским Советом 31 октября 2017 года в 13 часов (т. 1, л.д. 8-10).

31 октября 2017 года, Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского Совета ФИО7 было объявлено о начале работы 54-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым первого созыва.

По итогам регистрации на заседании присутствовала 24 депутата: ФИО20, ФИО27, ФИО11, ФИО28, ФИО10, ФИО29, ФИО6, ФИО30, ФИО8, ФИО16, ФИО31, ФИО5, ФИО21, ФИО32, ФИО19, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО18.

На заседании также присутствовала временно исполняющая полномочия главы администрации города Ялта – ФИО24, которая являлась докладчиком по первому вопросу повестки дня сессии.

Согласно протоколу заседания сессии, в повестку дня также был включен вопрос под № 7 о назначении на должность главы администрации города Ялта, докладчиком по которому являлась заместитель председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта ФИО9

Голосование по вопросу «О назначении на должность главы администрации города Ялта» было начато 31 октября 2017 года в 16 часов 58 минут и окончено в 17 часов 04 минуты (том 2, л.д. 3-5). 

По результатам голосования ФИО24 набрала большее количество голосов и было принято решение № 7 «О назначении на должность главы администрации города Ялта ФИО24».

Из протокола заседания сессии также следует, что до принятия вышеуказанного решения из зала заседания сессии был удален гражданин ФИО1, как неоднократно нарушавший Регламент Ялтинского городского Совета своим поведением.

Распоряжением Председателя Ялтинского городского Совета № 66-р от 03 ноября 2017 года было созвано внеочередную 55-ю сессию Ялтинского городского Совета Республики Крым первого созыва 07 ноября 2017 года в 13-00 в сессионном зале Ялтинского городского Совета.

Согласно протоколу заседания внеочередной сессии Ялтинского городского Совета, в повестку дня был включен вопрос об отмене решения 54-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым первого созыва от 31 октября 2017 года № 7 «О назначении на должность главы администрации города Ялта ФИО24».

По результатам голосования, Ялтинским городским Советом было принято решение № 1 от 07 ноября 2017 года об отмене решения 54-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31.10.2017 года № 7 «О назначении на должность главы администрации города Ялта ФИО24».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истцы полагают, что действия Главы Ялтинского городского Совета ФИО7, главы администрации города Ялта ФИО24, а также депутатов Ялтинского городского Совета по принятию на сессии Ялтинского городского Совета 31 октября 2017 года решения о назначении ФИО24 являются незаконными, а также нарушили их права на участие в конкурсе на замещение вышеуказанной должности.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона №131-ФЗ депутат – является членом представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Судом установлено, что решением 34-й сессии Первого созыва Ялтинского городского Совета № 4 от 11 ноября 2016 года был избран Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского Совета ФИО7.

Решением 46-й сессии Первого созыва Ялтинского городского Совета № 2 от 07 июля 2017 года было согласовано назначение ФИО24 на должность первого заместителя главы администрации города Ялта.

Решением 47-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 3 от 11 июля 2017 года было решено временно исполняющим полномочия главы администрации города Ялты считать с 12.07.2017 первого заместителя главы администрации города Ялты ФИО24 до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым решения о назначении на должность главы администрации города Ялты по итогам конкурса.

Ответчики - ФИО20, ФИО27, ФИО11, ФИО28, ФИО10, ФИО29, ФИО6, ФИО30, ФИО8, ФИО16, ФИО31, ФИО5, ФИО21, ФИО32, ФИО19, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО12, ФИО22, ФИО17, ФИО18 являются избранными депутатами первого созыва Ялтинского городского Совета.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 88 КАС РФ установлено, что определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Согласно ч. 5 ст. 87 КАС РФ, о применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.

Как было установлено судом, определением Ялтинского городского суда от 31 октября 2017 года, с целью обеспечения административных исковых требований ФИО3 (дело № 2а-3829/2017) были применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации города Ялта от 30 октября 2017 года.

Копия указанного определения была незамедлительно вручена ФИО3, которым она была передана в Ялтинский городской Совет и была получена его должностным лицом 31 октября 2017 года в 13 часов, что стороны в судебном заседании не оспаривали.

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования городской округ Ялта, Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом. Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданными федеральными законами и законами Республики Крым.

Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета несет ответственность перед населением городского округа Ялта, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ч. 4 ст. 38 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 39 Устава, к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета по вопросам организации деятельности Ялтинского городского совета Республики Крым отнесено: осуществление организационного обеспечения деятельности Ялтинского городского совета Республики Крым и депутатов Ялтинского городского совета, обеспечение организации деятельности постоянных комитетов и временных комиссий, других рабочих органов Ялтинского городского совета Республики Крым, а также аппарата Ялтинского городского совета; обеспечение организации работы по подготовке, созыву, открытию и закрытию заседаний Ялтинского городского совета, по проведению мероприятий, предусмотренных правовыми актами Ялтинского городского совета Республики Крым; координация деятельности структурных подразделений Ялтинского городского совета Республики Крым; руководство аппаратом Ялтинского городского совета Республики Крым на принципах единоначалия.

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных актов, глава муниципального образования городского округа Ялта является лицом, ответственным за исполнение органом местного самоуправления - Ялтинским городским Советом решений, а также законных требований и распоряжения суда.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 79 от 19 ноября 2014 года утвержден Регламент Ялтинского городского Совета, согласно ст. 19 которого заседание Городского совета ведет председатель Ялтинского городского совета, при его отсутствии - заместитель председателя.

Статьей 28 Регламента установлено, что лица, присутствующие на заседаниях Городского совета, обязаны подчиняться распоряжениям председательствующего, воздерживаться от публичных проявлений своего отношения к происходящему на заседании и соблюдать порядок. В противном случае, по распоряжению председательствующего, они могут быть удалены из зала заседаний.

Согласно ст. 46 Регламента, Председатель Ялтинского городского совета (заместитель председателя Ялтинского городского совета) во время заседания Городского совета: открывает, ведет и закрывает заседание, оглашает перерывы в работе сессии; обеспечивает соблюдение настоящего Регламента; предоставляет слово депутатам для обращений, вопросов, справок и замечаний; дает поручения, связанные с работой сессии, депутатскими запросами, обращениями граждан к сессии, структурным подразделениям Ялтинского городского совета, рабочим органам сессии, организациям, предприятиям и учреждениям.

Председатель Ялтинского городского совета (председательствующий на сессии) делает официальные сообщения.

Возражения ответчика – председателя Ялтинского городского Совета относительно исковых требований сводятся к тому, что переданное ФИО3 определение суда было принято должностным лицом Ялтинского городского Совета для последующего рассмотрения в порядке Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», без изучения его содержания, в связи с чем не было доведено до его ведома до начала работы сессии. 

Вместе с тем, суд считает указанные доводы неубедительными, поскольку они противоречат собранным по делу доказательствам.

Так, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан и распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона, обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из письма ФИО3, полученного Ялтинским городским Советом 31 октября 2017 года в 13 часов 00 минут, оно не содержит каких-либо рекомендаций гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, его просьб о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, в связи с чем оно не являлось обращением гражданина, подлежащим рассмотрению в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Указанное письмо лишь сопровождало переданное Ялтинским городским судом определение от 31 октября 2017 года о применении мер предварительной защиты, которое не является предметом рассмотрения в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку является решением суда, подлежащим немедленному и безусловному исполнению всеми должностными лицами органа местного самоуправления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, которая являлась докладчиком по вопросу о назначении на должность главы администрации города Ялта на заседании сессии 31 октября 2017 года, поясняла, что присутствующий на заседании сессии ФИО1 перед голосованием по указанному вопросу несколько раз обращал внимание присутствующих на сессии должностных лиц о наличии определения суда, препятствующего проведению голосования, однако его посчитали нарушителем порядка и удалили из зала заседания. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 показал, что после передачи определения суда в канцелярию Ялтинского городского Совета он лично уведомил ФИО7 и ФИО24 о том, что имеется такое определение, которое передано в канцелярию Совета, зачитал содержание его резолютивной части, предложил получить копию этого определения, однако был проигнорирован. До начала заседания сессии он также передал копию определения суда некоторым депутатам, предложил получить копию определения ФИО7, однако он отказался его принимать. После начала заседания сессии и перед голосованием по 7 вопросу он также уведомлял о невозможности голосования в виду приостановления решения Комиссии определением суда, зачитал вслух резолютивную часть определения суда, за что был удален из зала судебного заседания.

Ответчики – депутаты Ялтинского городского Совета ФИО31 и ФИО28 в судебном заседании 29 ноября 2017 года также поясняли, что действительно ФИО1 до заседания сессии вручил им копию определения суда, с которым они ознакомились, после чего уточнили у председателя Ялтинского городского Совета ФИО7, действительно ли такое определение суда существует и поступало ли оно в Ялтинский городской Совет, на что получили ответ, что такого определения не поступало и это провокация. 

Таким образом, судом установлено, что Ялтинский городской Совет в лице его Главы был надлежащим образом уведомлен о вынесении судом определения о применении мер предварительной защиты, однако уклонился от его исполнения и вынес 31 октября 2017 года на рассмотрение заседания сессии вопрос о назначении на должность главы администрации города Ялта на основании решения конкурсной комиссии от 30 октября 2017 года, действие которого было судом приостановлено.

Учитывая, что меры предварительной защиты носят пресекательный, предупредительный и правообеспечительный характер, однако они были проигнорированы ответчиком – председателем Ялтинского городского Совета, не выполнившим своей обязанности по их исполнению, суд считает, что сам факт совершения обжалуемых действий привел к ущемлению законных прав и интересов истцов, заинтересованных в применении таких мер, в связи с чем требования о признании незаконными действий главы муниципального образования суд считает обоснованными.

В тоже время, поскольку судом установлено, что председательствующий на сессии глава Ялтинского городского Совета не довел в установленном порядке до присутствующих на заседании сессии депутатов Ялтинского городского Совета имеющуюся у него информацию о применении судом мер предварительной защиты, а собранных по делу доказательств недостаточно для вывода о том, что каждый депутат Ялтинского городского Совета, присутствующий 31 октября 2017 года на заседании сессии Ялтинского городского Совета, был уведомлен о поступлении в 13 часов в Ялтинский городской Совет определения суда о применении мер предварительной защиты, что не позволяет суду установить персональную ответственность каждого из голосовавших депутатов, суд считает требования истцов о признании незаконными их действий по голосованию за принятие решения по седьмому вопросу повестки дня необоснованными.

Также, судом установлено, что ФИО24, являясь должностным лицом Администрации города Ялта, присутствовала на заседании сессии Ялтинского городского Совета в качестве приглашенного лица, в соответствии со ст. 28 Регламента Ялтинского городского Совета обязана была подчиняться распоряжениям председательствующего и воздерживаться от публичных проявлений своего отношения к происходящему, в связи с чем требования о признании ее действий и бездействия по принятию решения удовлетворению не подлежат, поскольку она участия в голосовании сессии и в принятии решения о ее назначении на должность главы администрации города Ялта не принимала. 

Как уже было установлено судом, принятое на 54-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета решение № 7 от 31 октября 2017 года о назначении на должность главы администрации города Ялта ФИО24 так и не было реализовано, контракт с ней не заключен, а решением 55-й сессии Ялтинского городского Совета от 07 ноября 2017 года оно было отменено, суд считает, что указанное решение более не нарушает законных прав и интересов истцов, в связи с чем в данной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

Временное отстранение от должности является мерой процессуального принуждения, ограничивающей закрепленное в ст. 37 Конституции РФ право свободно выбирать род деятельности и профессию, порядок применения которой регламентирован Главой 14 УПК РФ. 

Данная мера может быть применена к обвиняемому или подозреваемому независимо от того, является ли он должностным лицом или осуществляет иную деятельность.

Таким образом, вопрос о временном отстранении лица от занимаемой должности не может быть разрешен в порядке принятия решения по результатам рассмотрения административного спора, вне рамок уголовного судопроизводства, в связи с чем в указанной части требования истцов также являются необоснованными.

Пунктом 2.1 Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации города Ялта, утвержденного решением № 22 от 29 сентября 2014 года (которое являлось действующим на момент обращения истца в суд с настоящим иском) было установлено, что право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие установленным действующим законодательством квалификационным требованиям к должности главы администрации.

Пунктом 3.3 Положения были установлены требования к документам, подаваемым лицом, которое изъявило желание участвовать в конкурсе.

Пунктом 3.6 установлено, что при приеме документов члены конкурсной комиссии в соответствии с Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурса осуществляют проверку соответствия документов, представленных гражданином, перечню документов, установленному пунктом 3.3 настоящего Положения, и сроков их представления.

По итогам проверки гражданину выдается по форме согласно Приложению 4 к настоящему положению: расписка в получении документов – в случае соблюдения гражданином всех требований настоящего Положения по представлению документов; уведомление об отказе в приеме документов с указанием причины отказа в приеме документов.

Таким образом, участие в конкурсе на замещение должности Главы муниципального образования городской округ Ялта носит заявительный характер, при условии соблюдения кандидатом требований по предоставлению необходимых для участия в конкурсе документов. 

Каких-либо решений о регистрации кандидата на замещение должности главы администрации города Ялта никем из привлеченных истцами к участию в деле ответчиков не принимается, в связи с чем суд считает, что в указанной части требований истцов отсутствует предмет обжалования, а потому они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым ФИО7 по вынесению 31 октября 2017 года на рассмотрение заседания 54-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым первого созыва вопроса о назначении на должность главы администрации города Ялта на основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Ялта от 30 октября 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова