Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Залари 18 июля 2017 года

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой единолично,

при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Заларинского района Кулаков А.В.,

ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности

У С Т А Н О В И Л 

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Заларинского района была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой установлено следующее. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, на основании лицензии от 30.01.2011 №. В настоящее время ИП ФИО1 осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по муниципальному маршруту «Николаевка-Ханжиново-Залари» на автомобиле Хёндай Каунти Супер (HYUNDAI COUNTY SUPER) государственный регистрационный знак №. Указанное транспортное средство используется ИП ФИО1 на основании договора аренды автомобиля от 03.01.2015 №. Собственником автомобиля Хёндай Каунти Супер (HYUNDAI COUNTY SUPER) г/н № является ФИО2 на основании свидетельства о регистрации транспортного средства № от 16.07.2014. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 02.09.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность -состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно п.п. «а» п. 11 ст. 1 Закона транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. П. 9 ст. 1 Закона установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. К числу основных задач обеспечения транспортной безопасности Законом отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 2 Закона). В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий. В силу положений ст. 6 Закона транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий. Согласно п.п. 2, 4, 6, 9 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта. По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Категорированные объекты ОТИ и/или ТС включаются в реестр ОТИ и/или ТС, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях. В соответствии с п.5.4.15 Положения о федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, органом, организующим категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, является Федеральное дорожное агентство. Так, в ходе проверки прокуратурой установлено, что приказом Росавтодора от 10.11.2015 № 1077 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству Хёндай Каунти Супер (HYUNDAI COUNTY SUPER). идентификационный номер №, присвоена вторая категория и оно включено в Реестр категорированных транспортных средств, о чем ФИО1 направлено уведомление от 18.11.2015 №. Кроме того, в ходе проверки Реестра категорированных транспортных средств, размещенного на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-kategorirovannykh-obektov-transportnoy-infrastruktury-i-transportnykh-sredstv) установлено, что транспортное средство Хёндай Каунти Супер (HYUNDAY COYNTY SUPER), идентификационный номер № включено в указанный Реестр, ему присвоена вторая категория. В соответствии с п.п. 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. № 42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. Согласно п. 2 Положения Приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства» оценка уязвимости ОТИ и/или ТС проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Статьей 9 Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной ОТИ и (или) ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимает компетентный орган. На основании п. 11 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 215, предоставление государственной услуги по утверждению планов в установленной сфере деятельности осуществляется Росавтодором. В силу п.3 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма. Таким образом, обеспечение проведения категорирования, оценки уязвимости ОТИ или ТС и разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС прямым образом направлено на обеспечение реализации основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Вопреки указанным требованиям ИП ФИО1 проведение оценки уязвимости, а также разработка плана обеспечения транспортной безопасности автомобильного транспортного средства Хёндай Каунти Супер (HYUNDAI COUNTY SUPER) г/н №, используемого ей для перевозки пассажиров, до настоящего времени не обеспечено. Тем самым, ответчиком нарушены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, которые могут быть пассажирами указанного транспортного средства. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут определены. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимает компетентный орган. На основании п. 11 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 215, предоставление государственной услуги по утверждению планов в установленной сфере деятельности осуществляется Росавтодором. В силу п.3 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма. Таким образом, обеспечение проведения категорирования, оценки уязвимости ОТИ или ТС и разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС прямым образом направлено на обеспечение реализации основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Вопреки указанным требованиям ИП ФИО1 проведение оценки уязвимости, а также разработка плана обеспечения транспортной безопасности автомобильного транспортного средства Хёндай Каунти Супер (HYUNDAI COUNTY SUPER) г/н №, используемого ей для перевозки пассажиров, до настоящего времени не обеспечено. Тем самым, ответчиком нарушены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, которые могут быть пассажирами указанного транспортного средства. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут определены. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства Хёндай Каунти Супер (HYUNDAY COYNTY SUPER) государственный регистрационный знак №, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного транспортного средства в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заларинского района Кулаков А.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, подтвердив изложенное в исковом заявлении, без дополнений к нему. 

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, указав о добровольном признании и осознании последствий признания иска, принятия его судом, предусмотренных ст.ст. 39,173 ГПК РФ, а, также пояснив, что исполнение требований прокурора является трудоемким, затратным и длительным по времени. Кроме того осенью предполагается внесение изменений в действующее законодательство и возможно необходимость проведения оценки отпадет, но соблюдение требований обеспечения условий транспортной безопасности она понимает.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора за их обоснованностью.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит возможным исковые требования прокурора Заларинского района удовлетворить в полном объеме, приняв, в порядке ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком, как не противоречащее закону и не ущемляющее права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмета иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л 

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства Хёндай Каунти Супер (HYUNDAY COYNTY SUPER) государственный регистрационный знак №, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности в отношении указанного транспортного средства в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова