Дело № 12-57/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 марта 2017 года город Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б., 

при секретаре С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска на постановление __ от 28.12.2016 старшего государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции ФИО1 о привлечении к административной ответственности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением __ от 28.12.2016 старшего государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции ФИО1 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении указано, что 14.12.2016 в Заельцовском районе г. Новосибирска были выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети:

- на ул. Залесского не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег на ширине от 0,4 м до 1,2 м, не произведена снегоочистка пешеходного тротуара, пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, на ООТ «Горбольница» сформирован снежный вал, перед железнодорожным переездом не произведена снегоочистка, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17;

- на ул. Светлановская не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег, в районе дома № 37 на пересечении с ул. Г. Колонды снежный вал на пешеходных переходах, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.5, 1.14.1, 1.17;

- на ул. Г. Колонды на всем протяжении не произведена снегоочистка тротуара, на пешеходном переходе в районе ОО «Заречная», а также перед пересечением с ул. Красный проспект на тротуаре сформирован снежный вал, на тротуаре имеется уплотненный снег толщиной от 10 до 20 см, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17 и дублирующие знаки 5.19.1;

- на ул. Мочищенское шоссе не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег на ширине от 0,5 м до 1,2 м, не произведена снегоочистка тротуара, не произведена снегоочистка пешеходных переходов, сформированы снежные валы в районе дома 1 к. 1, на ООТ «Храм святого мученика Евгения» не произведена снегоочистка, на ООТ и тротуаре соскладирован снег на ширине 1,3 м и высоте 1,1 м, на всем протяжении отсутствует разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17.

Выявленные недостатки создают загруженность проезжей части и не позволяют транспорту использовать проезжую часть по всей ширине, наличие снега на пешеходном тротуаре образует препятствие на дороге и делает невозможным движение пешеходов, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 не позволяет водителям транспортных средств заблаговременно получить информацию о приближении к пешеходном переходу, что представляет угрозу безопасности дорожного движения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 № 10671 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Горсвет», на основании устава МКУ «Горсвет» к видам его деятельности относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков. Эти же полномочия закреплены и постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.12.2011 № 12624 «Об утверждении перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями г. Новосибирска, относящимися к сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска, в качестве основных видов деятельности», согласно пунктам 1.14, 1.15 которого производство работ по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовление, установка и содержание дорожных знаков закреплено за МКУ «Горсвет», которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет, и именно на него возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков в г. Новосибирске.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.06.2000 № 1201 «О создании муниципальных учреждений» созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения», тип которых постановлениями мэрии г. Новосибирска от 16.11.2011 №10674, 16.11.2011 №10689, от 16.11.2011 №10690, от 21.11.2011 №10900, от 24.11.2011 № 11051, от 05.12.2011 №11564 изменен на казенные. Основной целью создания МКУ г. Новосибирска – осуществление дорожной деятельности. В частности, обязанность по содержанию улично-дорожной сети Заельцовского района города Новосибирска возложена на МКУ «ДЭУ №1», которое несет ответственность за уборку снега на автомобильных дорогах Заельцовского района г. Новосибирска.

Департамент же по своей правовой природе является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска», утвержденным решением Городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, созданным в целях осуществления полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска. Департамент как структурное подразделение мэрии выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления в части транспортного обслуживания и благоустройства, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете. Реализуя указанные полномочия, Департамент направляет денежные средства на финансирование деятельности подведомственных предприятий как главный распорядитель бюджетных средств (лицевой счет 501.05.001.1) и на содержание собственного аппарата управления (лицевой счет 100.02.025.1). Самостоятельно перераспределять выделенные бюджетные ассигнования, исходя из возникших потребностей, Департамент не имеет права, иные источники поступления денежных средств, помимо бюджета города Новосибирска, у Департамента отсутствуют.

Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, с использованием каких средств осуществлялось измерение снежных валов и наката, каким образом производились замеры, имели ли данные средства соответствующие сертификаты и прошли ли метрологическую поверку.

Также в постановлении необоснованно указано на нарушение Департаментов пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52276-2007, поскольку такого ГОСТ не существует.

По мнению заявителя, данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку привлеченное лицо не является субъектом административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание старший государственный инспектор ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майор полиции ФИО1 не явился, извещен. 

Суд, выслушав представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Из материалов дела установлено, что 14.12.2016 на ул. Залесского не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег на ширине от 0,4 м до 1,2 м, не произведена снегоочистка пешеходного тротуара, пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, на ООТ «Горбольница» сформирован снежный вал, перед железнодорожным переездом не произведена снегоочистка, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17; на ул. Светлановская не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег, в районе дома № 37 на пересечении с ул. Г. Колонды снежный вал на пешеходных переходах, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1., 1.5, 1.14.1, 1.17; на ул. Г. Колонды на всем протяжении не произведена снегоочистка тротуара, на пешеходном переходе в районе ОО «Заречная», а также перед пересечением с ул. Красный проспект на тротуаре сформирован снежный вал, на тротуаре имеется уплотненный снег толщиной от 10 до 20 см, на всем протяжении отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17 и дублирующие знаки 5.19.1; на ул. Мочищенское шоссе не произведена снегоочистка проезжей части, в крайней правой полосе соскладирован снег на ширине от 0,5 м до 1,2 м, не произведена снегоочистка тротуара, не произведена снегоочистка пешеходных переходов, сформированы снежные валы в районе дома 1 к. 1, на ООТ «Храм святого мученика Евгения» не произведена снегоочистка, на ООТ и тротуаре соскладирован снег на ширине 1,3 м и высоте 1,1 м, на всем протяжении отсутствует разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, 1.17.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки содержания автомобильных дорог органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.12.2016.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о виновности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, судья не может согласиться.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, а не только собственники дорог и лица, в оперативном управлении которых дороги находятся

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 статьи 1.5 Федерального закона №257-ФЗ. обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Реализуя полномочия по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска, мэрией города Новосибирска созданы муниципальные дорожно-эксплуатационные учреждения. Постановлением мэра города Новосибирска от 26.06.2000 №1201 «О создании муниципальных учреждений» создано муниципальное учреждение «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1» (МУ «ДЭУ №1»), а также муниципальное учреждение «Горсвет».

Постановлением мэрии города Новосибирска от 05.12.2011 №11564 создано муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1» (МКУ «ДЭУ №1»), расположенное по адресу: 

<

...>, путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1».

В соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.11.2011 №10671 «О создании муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Горсвет»» тип существующего муниципального бюджетного учреждения «Горсвет» изменен на казенное.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Уставом МКУ «ДЭУ №1» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п.1.6.,1.7).

Основной целью деятельности является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов города Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов города Новосибирска (п.2.1 Устава).

Согласно п.2.2 Устава предметом и видами деятельности учреждения являются:

содержание и текущий ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов;

переработка пескосоляной смеси;

проведение противопаводковых мероприятий;

осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию улично-дорожной сети в пределах территорий Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов;

осуществление функций заказчика на проведение работ по ремонту и реконструкции производственных баз. 

Уставом МКУ города Новосибирска «Горсвет» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п.1.6.,1.7).

Основной целью деятельности является содержание сетей наружного освещения города Новосибирска, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки и содержания технических средств организации дорожного движения (п. 2.1 Устав МКУ «Горсвет»); видами деятельности учреждения определены, в частности, производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, изготовление, установка и содержание дорожных знаков (п.2.2 Устав МКУ «Горсвет»).

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно муниципальному заданию МКУ «ДЭУ №1» на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг. содержание улично-дорожной сети г. Новосибирска в рамках благоустройства в зимний период включают следующие работы: механизированное сгребание и подметание снега; механизированную посыпку дорог; механизированную расчистку тротуаров, перекрестков, площадок перед остановками общественного транспорта, парковочных карманов; механизированную погрузку и вывоз снега на отвалы, на утилизацию (снегоплавление); механизированную перекидку и складирование снега, песка, грязи; механизированное скалывание уплотненного снега и снежно-ледяных накатов (грейдирование), формирование вала, раздвижку валов; механизированное сгребание снега бульдозеров; содержание (ремонт) ограждений и элементов дорог, текущий ремонт дорог; ручную уборку элементов УДС; работу бульдозером и погрузчиком по погрузке песко-соляной смеси.

В силу п. 2.5 Устава МКУ «ДЭУ №1» учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

Согласно муниципального задания МКУ г. Новосибирска «Горсвет» за 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденного начальником Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска, в содержание муниципальных работ входит нанесение разметки на пешеходных переходах (п. 2.1.3).

В силу п. 2.5 Устава МКУ г. Новосибирска «Горсвет» учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно сводным отчетам о состоянии лицевых счетов по состоянию на 31.12.2016 г. (л.д.107-112), Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска осуществлены бюджетные ассигнования МКУ «ДЭУ №1» в сумме __ руб., МКУ г.Новосибирска «Горсвет» - в сумме __ руб.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска не является лицом, осуществляющим снегоочистку проезжей части и пешеходных тротуаров, а также производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление __ от 28.12.2016 старшего государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции ФИО1, вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска в лице представителя по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску майора полиции ФИО1 № __ от 28.12.2016, вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.Б. Кудина