66RS0051-01-2024-002340-09

Дело № 2-102/2025

Решение

 в окончательной форме изготовлено 18.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 04 марта 2025 года 

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием процессуального истца - старшего помощника Серовского городского прокурора Инютиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах Свердловской области к ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в защиту интересов Свердловской области, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ГБОУ СО «Серовская школа-интернат детей, нуждающихся в длительном лечении» о взыскании ущерба. В обоснование исковых требований истец указал, что проведена проверка требований законодательства о закупках и установлено, что при исполнении контрактов от 29.05.2023 №, № приемка выполненных работ подрядчиком ООО «Спецстрой-Холдинг» проведена ненадлежащим образом, тем самым нарушены условия государственных контрактов, поскольку ответчиком приняты и фактически оплачены невыполненные работы на сумму 797328,83 рублей. Таким образом, ответчик, являясь получателем бюджетных средств при выполнении мероприятий по капитальному ремонту здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес> допустил неправомерное расходование средств областного бюджета и должен возместить указанную сумму в бюджет Свердловской области. 

Представитель процессуального истца - старший помощник Серовского городского прокурора Инютина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО1 указанные в иске обстоятельства не оспаривала, просила учесть, что с подрядчиком ведется претензионная работа, все нарушения будут устранены. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, месте и времени его проведения. 

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав позицию процессуального истца, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и ГБОУ СО «СШИ» 24.02.2022 заключено Соглашение № о предоставлении в 2022 году государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (далее - Соглашение) в размере 104 311 571 рублей 43 копейки.

Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из бюджета Свердловской области в 2022 году Субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования и организацию мероприятий по укреплению и развитию материально- технической базы государственных образовательных организаций Свердловской области.

Приказом директора ГБОУ СО «СШИ» от 26.04.2023 «Об изменении плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБОУ СО СШИ» на 2023 финансовый год» в план-график включены закупки на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей суммой НМЦК 43 390 200,59 рублей, из них:

1. НМЦК по капитальному ремонту здания школы (ремонт помещений) (регистрационный номер закупки 0№) сформирована проектно-сметным методом на основании проектной документации от 2017 года в сумме 29 527967,85 рублей.

На официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru 17.05.2023 ГБОУ СО «СШИ» размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы №. Победителем электронного запроса котировок признано ООО «Спецстрой-Холдинг». 

29.05.2023 между ответчиком и ООО «Спецстрой-Холдинг» заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на сумму 29232688.17 рублей в срок до 30.06.2023. 

Стоимость работ по капитальному ремонту здания школы включает в себя работы по облицовке стен и полов из плитки в санитарных узлах, устройству полов помещений из линолеума, окраске потолка, установке окон и дверей из поливинилхлорида (далее - ПВХ) противопожарных дверей, ремонту козырька главного входа, замене лестничных маршей.

2. НМЦК по капитальному ремонту здания школы (ремонт кровли, системы электроснабжения) (регистрационный номер закупки №) сформирована проектно-сметным методом на основании проектной документации от 2017 года и локальных сметных расчётов в сумме 14 300 517,60 рублей.

На официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru 17.05.2023 ГБОУ СО «СШИ» размещено извещение о проведении электронного запроса котировок № на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы.

Победителем электронного запроса котировок вновь признано ООО «Спецстрой-Холдинг».

С победителем электронного запроса котировок ООО «Спецстрой-Холдинг» Учреждением заключен государственный контракт от 29.05.2023 № на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на сумму 14 157 512,42 рублей. Срок выполнения работ до 30.06.2023.

Стоимость работ по капитальному ремонту здания школы включает в себя работы по внутреннему и внешнему электроснабжению, установке санитарно-технических приборов, смесителей, устройству слуховых окон, водосточной системы кровли, монтажу пожарных лестниц.

Согласно пункту 1.1 контракта от 29.05.2023 № подрядчик обязуется по заданию заказчика (Приложение №) в установленный контрактом срок выполнить в соответствии с локально-сметным расчетом работы по капитальному ремонту здания школы, а заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их. Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил описание объекта закупки заказчика (Приложение №) и сметную документацию, на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

Аналогичные положения изложены в пп.1.1, 1.2 контракта от 29.05.2023 №. 

Проверкой установлено, что при исполнении контрактов от 29.05.2023 №№, № приемка выполненных работ проведена ненадлежащим образом, тем самым нарушены условия государственных контрактов.

Осмотром от 20.11.2023 № установлено, что Учреждением приняты и оплачены фактически не выполненные работы по огрунтовке 10,68 кв. метров металлических поверхностей грунтовкой ГФ-021, окраске 10,68 кв. метров металлических поверхностей эмалью ПФ-115, устройству 3,0 кв. метров покрытий на цементном растворе из керамических плиток, устройству 9,4 м. подвесных желобов, устройству 7,4м. настенных желобов, всего на сумму 12594,44 рублей. Невыполненные работы предъявлены к оплате подрядчиком ООО «Спецстрой-холдинг» и приняты заказчиком СШИ в полном объеме. Невыполненные работы оплачены за счет субсидии областного бюджета. 

Кроме того, ненадлежащая приемка выполненных объемов работ установлена и при исполнении контракта от 29.05.2023 №, в результате чего приняты и оплачены фактически не выполненные работы по установке уличных светильников, монтажу пожарных лестниц с ограждением, что привело к уменьшению объема выполняемых работ для государственных нужд на сумму 784 734,39 рубля. Невыполненные работы предъявлены к оплате подрядчиком ООО «Спецстрой-холдинг» и приняты заказчиком СШИ в полном объеме. Невыполненные работы оплачены за счет субсидии областного бюджета. 

Таким образом, установлено и не оспорено ответчиком, что ГБОУ СО «СШИ» приемка проведена без надлежащей проверки соответствия выполненных работ условиям контракта и сметной документации, при наличии фактически не выполненных работ акты приемки выполненных работ, заключение проведения экспертизы результатов подписаны без замечаний с удовлетворительной оценкой качества ремонтных рбот. 

Выявленные несоответствия подрядчиком ООО «Спецстрой-Холдинг» до настоящего времени полностью не устранены.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Частями 1, 2 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

Согласно части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. 

В соответствии с частью 7 статьи 95 указанного Федерального закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Таким образом, в нарушение статьи 309, части 1 статьи 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе», пунктов 1.1, 3.5.6, 4,7, 4.10 государственных контрактов от 29.05.2023 №, № в 2023 году в результате ненадлежащей приемки ГБОУ СО «СШИ» приняты и оплачены фактически не выполненные работы по огрунтовке и окраске 10,68 кв. метров металлических поверхностей, устройству 3,0 кв. метров покрытий из керамических плиток, 9,4 метров подвесных желобов, 7,4 метров настенных желобов, 34 уличных светильников, монтажу пожарных лестниц с ограждением на общую сумму 797 328,83 рублей (КВР 243 субсидии областного бюджета на иные цели), при этом выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета и к уменьшению объема выполняемых работ для государственных нужд.

Так, не были проведены мероприятия по надлежащей приемке выполненных ремонтных работ. Несмотря на видимый характер и отсутствие невыполненных работ, работы по капитальному ремонту здания приняты и оплачены в полном объеме.

Вышеизложенное, не соответствует цели, определенной Соглашением о предоставлении субсидии, выделенной ГБОУ СО «СШИ» из бюджета Свердловской области, принятым Учреждением бюджетным обязательствам и, в соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, ГБОУ СО «СШИ», являясь получателей бюджетных средств при выполнении мероприятий по капитальному ремонту здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в рамках реализации национального проекта «Образование» допустило неправомерное расходование средств областного бюджета в размере 797328 рублей 83 копейки и должно нести ответственность по восстановлению указанных бюджетных средств в бюджет Свердловской области, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому, судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

С ГБОУ СО СШИ в доход бюджета Серовского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина от цены иска в размере 11173,29 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения Свердловской области «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» (№) в бюджет Свердловской области денежные средства в размере 797328,83 рублей.

Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения Свердловской области «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» (№) в доход бюджета Серовского муниципального округа государственную пошлину в размере 11173,29 рублей. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Щербина