Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Каптинаровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2395/2024 (УИД: 71RS0026-01-2024-003843-95) по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город ФИО7, комиссии по постановке граждан на воинский учет муниципального образования город Тула, военному комиссариату городского округа города Тула, военному комиссариату Тульской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Тула, комиссии по постановке граждан на воинский учет муниципального образования город Тула, военному комиссариату городского округа города Тула о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о признании действий незаконными, указав в обоснование требования, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа город Тула. В рамках проведения мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2024г., призывной комиссией городского округа город Тула в отношении него дата. принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы. С указанным решением не согласен, поскольку оно было принято без учета его жалоб о состоянии здоровья.

Кроме того, медицинское освидетельствование и решение о призыве были приняты в один день, без принятия решения о постановке его на воинский учет, поскольку ему не был выдан документ воинского учета- удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было разъяснено право на получение данного документа, что свидетельствует о нарушении порядка проведения призывных мероприятий с целью призыва на военную службу и незаконности принятого решения.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для отмены оспариваемого решения.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Тула от дата. о его призыве на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии по первоначальной постановке на воинский учет, выразившееся в отсутствии проведения в отношении него заседания комиссии, а также бездействие, выразившееся в непроведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора) в рамках осеннего призыва 2024г.; обязать провести в отношении него медицинское освидетельствование с выдачей направления на медицинское обследование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии по результатам проведенных призывных мероприятий.

Протокольным определением суда от 10.12.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссариат Тульской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Тульской области по доверенностям ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленной суду письменной позиции по делу указала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административный иск ФИО1 не признала, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 были учтены все его жалобы и представленные медицинские документы и установлено его состояние здоровья с учетом медицинских исследований. Заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 не оспаривалось, о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлялось. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, что он высказывал просьбы выдать ему направления для диагностического исследования и ему в этом было отказано. ФИО1 не лишён был возможности представить медицинские документы в подтверждение наличия у него какого-либо заболевания, требующего назначения повторного медицинского освидетельствования. О наличии заболеваний, препятствующих прохождению службы, до настоящего времени документов не представлено.

Таким образом, оснований для признания решения призывной комиссии в отношении ФИО1 незаконным не имеется.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии муниципального образования город Тула, военного комиссариата городского округа города Тулы в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв или возражения на иск суду не представили.

В силу требований ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Данный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п.1 ст.25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. 

Призыв граждан с 1 октября по 31 декабря 2024г. имел место на основании Указа Президента РФ от 30 сентября 2024 г. N 822 "О призыве в октябре-декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", Приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2024 г. N 590 "О призыве в октябре-декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", Указа Губернатора Тульской области от 27 сентября 2024 г. N 113 "О подготовке и проведении призыва граждан, проживавших на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2024 года".

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Закона N 53-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 которой граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

Согласно п.1 ст.26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663). 

Проверяя законность решения призывной комиссии в отношении административного истца, суд установил следующее. 

ФИО1, дата года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа город Тула, что подтверждается материалами личного дела призывника, копия которого приобщена к материалам административного дела.

По делу установлено, что в связи с проведением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 14.11.2024г. проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, осмотром установлено уплощение сводов стоп, ему поставлен диагноз: «плоскостопие стоп 2 степени». в тот же день получены результаты профессионального психологического отбора, на основании которых дата комиссией принято решение по постановке ФИО1 на воинский учет с категорией годности к военной службе Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3. 

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в отношении ФИО1 были организованы мероприятия, связанные с призывом на военную службу, - постановка на воинский учет, медицинское освидетельствование, получение результатов профессионального психологического отбора.

Решением призывной комиссии городского округа город Тула от дата (выписка из протокола №) ФИО1 на основании статьи 68-г Расписания болезней и ТДТ, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности Б-3 и призван на военную службу в части ФИО5 принято единогласно. 

ФИО1 вручена повестка в военный комиссариат городского округа город Тула на дата. для отправки к месту прохождения службы, куда он не прибыл, так как с решением не согласился и обратился в суд с настоящим иском.

Оспаривая вышеназванное решение призывной комиссии городского округа города Тула от дата (ошибочно указанное административным истцом от дата.), ФИО1 указывает на то, что призывной комиссией решение принято без учета имеющихся у него заболеваний, вместе с тем о наличии у него каких-либо заболеваний не содержится сведений в административном иске и не представлено соответствующих медицинских документов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Статьей 28 Закона № 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац пятый пункта 9).

Как указывалось ранее, в отношении ФИО1 проведены медицинское освидетельствование (осмотрен врачами- специалистами: дерматологом, хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом отоларингологом, стоматологом) и профессионально психологический отбор. 

При этом из материалов личного дела следует, что при оценке состояния здоровья ФИО1 были изучены все имеющиеся медицинские документы, сам ФИО1 жалоб на состояние здоровья не высказывал, медицинских документов не представлял.

Итоговым заключением врача, руководящего работой врачей-специалистов, от дата ФИО1 поставлен диагноз: «плоскостопие стоп 2 степени» и вынесено заключение о категории годности к военной службе Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3.

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования, с учетом представленных призывником имеющихся в материалах личного дела документов, медицинских документов, жалоб, анамнеза, данных объективного исследования и тестов по профессиональному психологическому отбору, в военном комиссариате городского округа город Тула не выявлено данных, указанных в расписании болезней, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 565, позволяющих признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе или освободить от прохождения военной службы, и военно-врачебной комиссией не установлено.

Заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 не оспорено. 

Самостоятельные исследования о наличии заболеваний, дающих право административному истцу для освобождения от осеннего призыва 2024г. на военную службу, суду не представлены, равно как и в материалы личного дела призывника.

О прохождении независимой военно-врачебной экспертизы призывником не заявлялось.

Таким образом, решение призывной комиссией о призыве на военную службу административного истца принято с соблюдением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников.

На основании изложенного, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то административный истец при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

Принимая во внимание, что данные медицинского освидетельствования административного истца позволили медицинской комиссии дать заключение о пригодности для военной службы, решение о призыве ФИО1 принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, при этом административный истец правом на контрольное медицинское освидетельствование, а также правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, сведений, указывающих на наличие у него заболевания, препятствующих прохождению военной службы, не представил, основания для признания решения призывной комиссии незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение, вынесенное призывной комиссией муниципального образования город Тула на основании компетентного заключения военно-врачебной комиссии с учетом всех собранных материалов и тестов по профессиональному психологическому отбору, соответствует приведенным требованиям закона. Годность к военной службе определена в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия у ФИО1 не установила. 

Таким образом, действие призывной комиссии по принятию решения о призыве ФИО1 к военной службе произведено на основании закона, при этом судом не установлено бездействие призывной комиссии по первоначальной постановке на воинский учет, а также не установлено бездействие, выразившееся в непроведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора).

Оспариваемое заявителем решение призывной комиссии, будучи направленными на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права административного истца. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Тула, комиссии по постановке граждан на воинский учет муниципального образования город Тула, военному комиссариату городского округа города Тула, военному комиссариату Тульской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о признании действий незаконными- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина