70RS0001-01-2020-005040-21 № 2а-1542/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего А.С. Лонь 

при секретаре А.Ф. Питашевой, 

помощник судьи А.А. Панкратова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов,

с участием: 

представителя административного истца – ФИО3, действующего на основании доверенности от /________/, сроком действия три года,

представителя административного ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от /________/, сроком действия один год,

представителя заинтересованного лица Дачного некоммерческого партнёрства «Лесные горки» – ФИО5, действующего в силу замещаемой должности на основании устава,

представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области – ФИО6, действующего на основании доверенности от /________/, сроком действия по /________/,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации Томского района (далее – административный ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. В обоснование административного искового заявления указано, что 18.05.2020 ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Томского района, в котором просил предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок по адресу: Российская Федерация, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый /________/ (далее – земельный участок). Административный истец является членом Дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки» (далее – ДНП «Лесные горки»). Письмом от 10.06.2020 №2-33/1871 ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка (далее – оспариваемое решение), поскольку согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от 03.06.2020, земельный участок с кадастровым номером /________/ в соответствии с действующей лесоустроительной документацией расположен на землях лесного фонда, имеет местоположение: Тимирязевское лесничество, /________/; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером /________/ имеет обременение – аренда ДНП «Лесные горки». Полагает, что указанное решение незаконно, нарушает права административного истца и подлежит отмене, поскольку согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером /________/ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Томский район» (далее – МО «Томский район»), следовательно, ответчик является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком. На основании договора от /________/ /________/ МО «Томский район» передало в аренду ДНП «Лесные горки» земельные участки, в том числе, земельный участок по адресу: /________/, кадастровый /________/. Постановлением администрации Заречного сельского поселения от 11.12.2017 №623 утвержден проект планировки и проект межевания территории ДНП «Лесные горки», от 21.12.2017 №643 и №644 образованным земельным участкам присвоены адреса. В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории партнерства земельный участок с кадастровым номером /________/ разделен. В связи с разделом образован, в том числе, земельный участок площадью 2044 кв.м с учетным номером ЗУ 97, расположенный по адресу: /________/, /________/. Указанный земельный участок распределен административному истцу решением общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 27.12.2017, и в последующем, поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером /________/. Ссылался на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок относится к землям лесов. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень является закрытым (исчерпывающим). Норма не содержит такого основания как наличие в ГЛР сведений о том, что испрашиваемый участок (часть участка) относится к землям лесов. Наличие записи об обременении земельного участка правом аренды ДНП «Лесные горки» не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка члену ДНП, а напротив, является основанием для его предоставления. На основании изложенного, с учётом уточнения требований, просит признать незаконным отказ Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: ФИО1, /________/ /________/, площадью 2044 кв.м, цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый /________/, изложенный в письме №233/1870 от 10.06.2020; возложить обязанность на Администрацию Томского района предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок по адресу: ФИО1, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, цель использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый /________/. Предоставление осуществить путем подготовки проекта договора в трех экземплярах, подписания и направления в адрес ФИО2 в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец – ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил представителя ФИО3, которая в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/, /________/, послужили два основания, а именно: обременение в виде аренды ДНП «Лесные горки» (запись от /________/ /________/), расположение земельного участка в соответствии с действующей лесоустроительной документацией на землях лесного фонда (ответ департамента лесного хозяйства Томской области от 03.06.2020). Правовым основанием для отказа явилась ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось третье лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Представитель заинтересованного лица Дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки» - ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому местоположение земельного участка с кадастровым номером /________/ совпадает с местоположением земель лесного фонда, указанный земельный участок сформирован в выделе 6 квартала 200 урочища «Кандинского» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества /________/. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером /________/ было зарегистрировано 28.11.2008 за номером 70-70-03/189/2008-437. До 01.01.2010 действующим законодательством Российской Федерации сохранялась возможность установления границ лесных участков в соответствии с лесоустроительными материалами без внесения сведений о координатах поворотных точек границ лесных участков. Такие лесные участки признавались ранее учтенными. Поскольку сведений об участке земель лесного фонда внесены в ЕГРН 28.11.2008, оснований для исключения сведений из государственного лесного реестра не имеется. Действия департамента по неисключению сведений о спорном земельном участке из ГЛР и право собственности Российской Федерации не оспорены, муниципальное образование не имеет полномочий распоряжаться земельным участком, сформированным из земель лесного фонда, спор о праве между Российской Федерацией и муниципальным образованием «Томский район» отсутствует. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4).

Судом установлено, что ФИО2 является членом ДНП «Лесные горки», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ДНП «Лесные горки» от 31.05.2017, справкой №1 от 31.05.2017

Из выписки из протокола общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 27.12.2017 следует, что на основании решения общего собрания членов ДНП «Лесные горки» ФИО2 распределен земельный участок площадью 2044 кв.м с учетным номером (согласно ППТ и ПМ): ЗУ 97, расположенный по адресу: ФИО1, /________/, /________/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.09.2020 № КУВИ-002/2020-23270720, земельному участку площадью 2044 +/-16, расположенному по адресу: ФИО1, /________/, /________/ /________/, присвоен кадастровый /________/. В качестве основания государственной регистрации указано: постановление Администрации Томского района №2067-з от 10.09.2012; постановление Администрации Томского района №2958-з от 11.12.2012; дополнительное соглашение №96 от 19.09.2014 к договору аренды земельного участка №217 от 25.11.2011 в редакции дополнительного соглашения №118 от 10.10.2013; дополнительное соглашение №27 от 27.02.2015 к договору аренды земельного участка №217 от 25.11.2011 в редакции дополнительных соглашений №118 от 10.10.2013, №96 от 19.09.2014; дополнительное соглашение №118 от 10.10.2013 к договору аренды земельного участка №217 от 25.11.2011; договор аренды земельного участка №217 от 25.11.2011; постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.08.2019 Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области; решение Арбитражного суда Томской области от 20.03.2019 №А67-4516/2018; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда Томской области от 22.01.2020 №А67-4516/2018.

ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Томского района о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для дачного строительства с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: ФИО1, /________/, площадью 2044 кв.м. 

Письмом от 10.06.2020 №02-33/1870 в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка для дачного строительства с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: ФИО1, /________/, площадью 2044 кв.м, было отказано в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером /________/ имеет обременение – аренда ДНП «Лесные горки» (запись от /________/ /________/). Кроме того, согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от 03.06.2020, земельный участок с кадастровым номером /________/ в соответствии с действующей лесоустроительной документацией расположен на землях лесного фонда, имеет местоположение: /________/

Данное решение об отказе в предоставлении земельного участка от 10.06.2020 №02-33/1870 административный истец просит признать недействительным в настоящем. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено 10.06.2020, при этом административное исковое заявление подано в суд 07.08.2020. Таким образом, срок для обращения в суд со стороны административного истца не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ

Как следует из пп. 1.3 п. 1 ст. 6 Устава Томского района к вопросам местного значения Томского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Томского района.

Согласно пп. 1.7 п. 1 ст. 37 Устава Томского района Администрация Томского района осуществляет полномочия в порядке, установленном Думой Томского района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.09.2020 № КУВИ-002/2020-23270720, земельный участок площадью 2044 +/-16, расположенный по адресу: ФИО1, /________/, /________/ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Томский район», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в качестве вида разрешенного использования указано – для дачного строительства. 

Следовательно, Администрация Томского района наделена полномочиями, на принятие оспариваемого решения. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, основанием для принятия оспариваемого решения послужило обращение самого административного истца от 13.05.2020. Тем самым суду необходимо установить соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации устанавливается различный порядок для предоставления гражданам, являющимся членами некоммерческих объединений, созданных гражданами, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (п. 11 ч. 1 ст.39.10 ЗК РФ), или таковыми не являющимися (ч. 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Так, в силу ч. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ в первом случае продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов, во втором - на торгах в форме аукциона. Тоже о предоставлении земельных участков в аренду, в силу п. 7 ч. 2, ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ - в первом случае без торгов, во втором - на торгах в форме аукциона.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В соответствии с п. 7 ст. 54 указанного закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Административный истец является членом Дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 31.05.2017, датированной 13.07.2020, а также справкой №1, выданной ДНП «Лесные горки» 07.05.2020. 

На основании договора от 25.11.2011 № 217 муниципальное образование «Томский район» передало в аренду ДНП «Лесные горки» земельные участки, в том числе, земельный участок по адресу: /________/, окр. д. /________/, кадастровый /________/.

Постановлением администрации Заречного сельского поселения от 11.12.2017 № 623 утвержден проект планировки и проектом межевания территории ДНП «Лесные горки», от 21.12.2017 № 643 и № 644 образованным земельным участкам присвоены адреса. 

В соответствии с проектом планировки и проект межевания территории ДНП «Лесные горки» земельный участок с кадастровым номером /________/ разделен.

Раздел указанного земельного участка (осуществление кадастрового учета), регистрация права собственности муниципального образования «Томский район», внесение в ЕГРН сведений об обременении земельного участка правом аренды ДНП «Лесные горки» осуществлены на основании следующих судебных актов, представленных стороной административного истца: постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу № А67-2995/2018, оставленного без изменения постановлением ФАС ЗСО от 21.02.2019; решения Арбитражного суда Томской области от 21.03.2019 по делу № А67-4516/2018, оставленного без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019; определения Арбитражного суда Томской области об отказе в прекращении исполнительного производства от 31.10.2019 и постановления от 22.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-4516/2018.

После раздела земельного участка с кадастровым номером /________/ образован, в том числе, земельный участок, площадью 2044 кв.м, расположенный по адресу: /________/, /________/. Указанный земельный участок распределен истцу согласно решения общего собрания членов ДНП «Лесные горки» от 27.12.2017, и в последующем поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером /________/,

Поскольку истец является членом Дачного некоммерческого партнерства «Лесные горки», которому на праве аренды принадлежал впоследствии разделенный земельный участок с кадастровым номером /________/ расположенный по адресу: /________/, /________/, отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Ссылку в отказе в предоставлении участка на то, что согласно ответу Департамента лесного хозяйства Томской области от 03.06.2020, земельный участок с кадастровым номером /________/ в соответствии с действующей лесоустроительной документацией расположен на землях лесного фонда, имеет местоположение: Тимирязевское лесничество, /________/, суд оценивает следующим образом.

Согласно ответу на запрос суда из Департамента лесного хозяйства Томской области, земельный участок по адресу: /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, с кадастровым номером /________/, согласно действующей лесоустроительной документации, относится к землям лесного фонда, имеет местоположение: Тимирязевское лесничество, /________/, часть выдела 6. Внесение сведений в государственный лесной реестр в отношении Тимирязевского лесничества производилось на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 19.03.2012 №102 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 №249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ».

Судом установлено, что согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости, на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования «Томский район». В графе категория земель указано: земли сельскохозяйственного назначения, в качестве вида разрешенного использования указано – для дачного строительства. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что земельный участок относится к землям лесов.

В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре, что отражено в ч. 2 ст. 91 ЛК РФ.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ).

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом "ранее учтенные" не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ).

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР.

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципального образования «Томский район» с указанием категории земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, а спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/ принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Томский район» с указанием категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства (что отражено в выписке из ЕГРН от 28.09.2020 № КУВИ-002/2020-23582773, где также указано на отсутствие данных о сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка), право собственности на который возникли до 1 января 2016 года.

Со стороны Департамента лесного хозяйства Томской области представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: /________/, где категория земель указана – земли лесного фонда. 

Право собственности муниципального образования «/________/» на земельный участок с кадастровым номером /________/ зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР; принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно позициям лиц, участвующих в деле, отсутствуют разногласия по границам этого земельного участка, соответственно, в рассматриваемом случае необходимо привести сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН. Данная обязанность в силу прямого указания закона возложена на соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент лесного хозяйства Томской области) (ч. 6 ст. 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ).

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства Томской области указал, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером /________/ было зарегистрировано 28.11.2008 за номером 70-70-03/189/2008-437, что отражено в выписке из ЕГРН от 23.09.2020. При этом в ЕГРН не содержится сведений о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером /________/, что в свою очередь не является препятствием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР, наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН.

Также представленные со стороны заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства Томской области в материалы дела сведения из публичной кадастровой карты и листы из проекта землеустройства указанные выводы не опровергают, так как наличие на земельных участках деревьев, кустарников однозначно не свидетельствуют об отнесении земельных участков к землям лесного фонда. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером /________/, что свидетельствует о том, что до настоящего момента времени сведения о координатах лесного участка в ЕГРН не внесены.

Поскольку установлен приоритет ЕГРН над сведениями в ГЛР, отсутствие координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером /________/ означает, что сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером /________/ имеют приоритет над сведениями в ГЛР, и ГЛР подлежит приведению в соответствии со сведениями в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером /________/

Кроме того из материалов дела следует, что председатель ДНП «Лесные горки» 15.06.2020 обращался в Департамент Лесного хозяйства Томской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о части лесного участка, внесенного в государственный лесной реестр, в том числе, земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, МО /________/ 

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии Департаментом лесного хозяйства Томской области соответствующих мер по исключению сведений из ГЛР. Как и отсутствуют сведения о принятии мер со стороны Департамента лесного хозяйства по оспариванию соответствующих актов, а также по оспариванию ранее возникших прав муниципального образования «Томский район» на исходные земельные участки или участки, образованные в результате их раздела.

Также судом принимается во внимание довод стороны заинтересованного лица ДНП «Лесные горки», что муниципальное образование «Томский район» является собственником спорного земельного участка, поскольку ранее осуществляло правомочия собственника по отношению к земельному участку, а именно распоряжалось им, предоставляя первоначальный земельный участок в аренду ДНП «Лесные горки» на основании договора аренды земельного участка № 217 от 25.11.2011, и взыскивало в судебном порядке задолженность по арендной плате за период с 31.03.3014 по 28.02.2018, что подтверждается решением Томского районного суда Томской области от 29.06.2018. Данное обстоятельство со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. 

Не содержится в материалах дела доказательств, что Российская Федерация обращалась с виндикационным иском об истребовании имущества.

Учитывая, что в действующем законодательстве закреплен приоритет сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН), над сведениями государственного лесного реестра (ГЛР), принимая во внимание, что перечень для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечисленный в ст. 39.16 ЗК РФ является исчерпывающим, норма не содержит такого основания как наличие в Государственном лесном реестре сведений о том, что испрашиваемый участок (часть участка) относится к землям лесов, ссылка в отказе на то, что земельный участок с кадастровым номером /________/ расположен на землях лесного фонда, является несостоятельной, не основанной на положениях действующего законодательства.

Таким образом, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств на основе предоставленных сторонами доказательств, а также анализа приведенных норм действующего законодательства, судом установлено нарушение требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, а потому требования о признании незаконным отказа Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: ФИО1, /________/, площадью 2044 кв.м, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер /________/, изложенный в письме №02-33/1870 от 16.06.2020, подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требования о возложении обязанности на Администрацию Томского района предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок по адресу: ФИО1, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый /________/, путем подготовки проекта договора в трех экземплярах, подписания и направления в адрес ФИО2 в течение трех дней со дня вступления в силу решения суда, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. В соответствии с данным порядком на орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из смысла ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность не предусмотренную законом, в частности по предоставлению спорного земельного участка истцу в обход порядка предусмотренного законом.

Таким образом, оснований возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка в обход действующих законодательных процедур его предоставления не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку рассмотрение заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд полагает, что в данном случае нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: ФИО1, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом признания незаконным отказа Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка, изложенного в письме №02-33/1870 от 10.06.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: ФИО1, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м., разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый /________/, изложенный в письме №02-33/1870 от 10.06.2020.

Возложить обязанность на Администрацию Томского района рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: ФИО1, /________/, /________/, площадью 2044 кв.м, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья (подпись) А.С. Лонь 

Мотивированный текст решения изготовлен 09.10.2020.

Верно.

Судья А.С. Лонь

Секретарь А.Ф. Питашева