№12-34/2024

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 21 февраля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Егорова И.Б.,

с участием представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 4 октября 2023 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ООО «Уютный дом» на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 №П-187 от 10 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уютный дом»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 №П-187 от 10 ноября 2023 года ООО «Уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «Уютный дом», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы, указало, что постановление №П-187 от 10 ноября 2023 года ущемляет его экономические интересы. Кроме того, данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства об административных правонарушениях. Полагает, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области при вынесении оспариваемого постановления не был доказан надлежащим образом сам факт правонарушения, собранными доказательствами по делу не доказана разгерметизация межпанельного шва в месте расположения квартиры Номер в многоквартирном жилом доме Адрес .

Представитель ООО «Уютный дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Определением от 21 февраля 2024 года в удовлетворении заявления ООО «Уютный дом» об отложении рассмотрения жалобы ООО «Уютный дом» на постановление первого заместителя Министра ЖКХ и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 №П-187 от 10 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уютный дом», отказано. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе на постановление, не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив доводы жалобы, нахожу ее необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу положений п. 4.2.1.7 Правил стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно п. 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №90 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В п. 3 указанного Перечня определены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а именно: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 4 Перечня).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом п. 7 ч. 1 данной статьи определено, что к лицензионным требованиям, помимо указанных в данной статье, могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

Согласно пп. «а» и «б» п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес , осуществляет ООО «Уютный дом».

В адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области 5 сентября 2023 года от ФИО1, проживающей по адресу: Адрес , поступило обращение по вопросу работы ООО «Уютный дом», перенаправленное впоследствии для рассмотрения по существу Министру жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

В связи с поступлением указанного обращения первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 принято 5 октября 2023 года решение о проведении инспекционного визита в отношении ООО «Уютный дом», в ходе проведения которого 6 октября 2023 года установлено, что в местоположении квартиры Номер многоквартирного дома Адрес , наблюдается разрушение наружной стены, в связи с чем разгерметизирован межпанельный шов и нарушена влагозащита наружной стены. В связи с указанным ООО «Уютный дом» нарушены ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В адрес ООО «Уютный дом» Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области направлено предписание об устранении выявленных нарушений №ПН-137-П1 от 6 октября 2023 года.

Впоследствии Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по результатам инспекционного визита составлен протокол об административном правонарушении №ПР209 от 25 октября 2023 года по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 №П-187 от 10 ноября 2023 года ООО «Уютный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Признавая ООО «Уютный дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, первый заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 исходил из того, что ООО «Уютный дом» нарушило лицензионные требования к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Факт нарушения ООО «Уютный дом» указанных лицензионных требований подтверждается:

- обращением ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области от 5 сентября 2023 года;

- сопроводительным письмом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 7 сентября 2023 года;

- копией договора управления многоквартирным домом от 20 марта 2020 года;

- копией договора на выполнение ремонтно-отделочных работ от 1 сентября 2023 года, предметом которого является выполнение работ по герметизации межпанельных швов в районе местоположения квартиры Номер с внешней стороны здания по адресу: Адрес ;

- актом инспекционного визита от 6 октября 2023 года №388-ИВ;

- протоколом осмотра к акту от 6 октября 2023 года №388-ИВ;

- протоколом об административном правонарушении №ПР-209 от 25 октября 2023 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства, первый заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 обоснованно признал ООО «Уютный дом» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую квалификацию. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства. Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ООО «Уютный дом» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях ООО «Уютный дом» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Довод ООО «Уютный дом» о недоказанности факта совершенного им правонарушения, отсутствия доказательств разгерметизации межпанельного шва в месте расположения квартиры Номер в доме Адрес , опровергается имеющимися в материалах дела и исследованными должностным лицом доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не соглашаться с которой оснований не имеется. 

Факт нарушения ООО «Уютный дом» разгерметизации межпанельного шва в месте расположения квартиры Номер в Адрес подтвердили допрошенные в ходе рассмотрения жалобы свидетели ФИО1 и ФИО2

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проживает в квартире Номер дома Адрес . В результате разгерметизации межпанельного шва на фасаде дома произошло намокание и отслоение обоев внутри ее квартиры. По данному вопросу она неоднократно обращалась в управляющую компанию ООО «Уютный дом», в связи с неустранением протечки последним, она обратилась в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области. Ей известно, что приблизительно в конце октября – начале ноября 2023 года ООО «Уютный дом» были произведены работы по герметизации межпанельного шва, в результате чего угловая стена в ее квартире перестала промокать, однако в настоящее время продолжается намокание стены в комнате под подоконником.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что в рамках инспекционного визита он осмотрел квартиру по адресу: Адрес , а также фасад дома, в результате чего установлено нарушение фасада дома, разгерметизация межпанельных швов, нарушение влагозащиты, а также промокание стены в квартире ФИО1

Таким образом, довод жалобы по существу сводится к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем не может быть принят судом во внимание. 

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении ООО «Уютный дом» к административной ответственности не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Уютный дом» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из анализа примененных норм законодательства, учитывая все имеющиеся в материалах административного дела доказательства, нахожу жалобу ООО «Уютный дом» необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4 №П-187 от 10 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Уютный дом», оставить без изменения, жалобу ООО «Уютный дом» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Егорова