Дело №5-116/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 декабря 2024 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой (адрес суда – ул. Береговая, д.77, г. Палласовка, Волгоградская область, индекс 404264), рассмотрев материалы административного дела, поступившие 6 ноября 2024 года в отношении

исполняющей обязанности главы Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившейся 

<

дата> в 

<

адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

В ходе проведения прокуратурой Палласовского района проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности администрации Эльтонского сельского поселения (далее по тексту администрация) выявлены нарушения. На проведение ремонтно-восстановительных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943гг., 1975» 03.07.2023 между администрацией и ООО «Наследие-проект» заключен контракт №1 на сумму 14 169 207 руб. (доп.соглашение от 31.10.2023). Со сроком выполнения работ в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта. В рамках исполнения контракта комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее по тексту Облкультнаследие) выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 13.07.2023 № 53-09-08/3610 со сроком действия до 30.10.2023. Обязательными условиями приёмки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ, отчётной документации, предусмотренной п.7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и выдача им акта приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Следовательно, все производимые на вышеуказанном объекте работы являются работами по сохранению объектов культурного наследия, которые должны выполняться и приниматься в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия, являющегося приоритетным и предназначенным для регулирования данных отношений. Только после утверждения акта приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия Облкультнаследием (или одновременно с ним), в котором компетентными в области охраны объектов культурного наследия лицами сделан вывод о соответствии выполненных подрядчиком работ проектной документации, прошедшей историко-культурную экспертизу, возможно утверждение аутов по форме КС-2 и справок по форме КС-3 с последующей оплатой выполненных работ подрядным организациям. Согласно акту приёма-сдачи выполненных работ от 28 декабря 2023 № 2 работы приняты заказчиком – администрацией 28 декабря 2023, оплата выполненных подрядчиком работ произведена администрацией платежными поручениями от 29 декабря 2023 №, №, №, №. На момент приёмки работ отчётная документация Облкультнаследием не утверждена, акт приёмки работ не выдан, что повлекло нарушение порядка приёмки работ по сохранению объекта культурного наследия и, их необоснованную оплату.

В период 25.12.2023 по 30.12.2023 ФИО1, согласно распоряжению главы Эльтонского сельского поселения, исполняла обязанности главы администрации с правом подписания договоров, финансовых и текущих документов, которой и были подписаны вышеуказанные документы без соблюдения порядка, предусмотренного законом.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснив, что ей никто не объяснял особенности приёмки выполненных работ по объекту культурного наследия. Свою личную подпись не проставляла, была проставлена на документах её электронная подпись, которую она добровольно передала главному специалисту по финансам администрации.

Прокурор А.А.Скопенко доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полностью поддержала, полагала, что в действиях и.о. главы Эльтонского поселения Палласовского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Данное правонарушение по своему характеру нельзя считать малозначительным 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к данному Закону № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Статьёй 3 Закона № 73-ФЗ установлено, что одним из видов объектов культурного наследия являются памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 03.07.2023 между администрацией и ООО «Наследие-проект» заключен контракт №1 на проведение ремонтно-восстановительных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, 1942-1943гг., 1975» (л.д.7-12) на сумму 14 169 207 руб. (доп.соглашение от 31.10.2023). Со сроком выполнения работ в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта. 

В рамках исполнения контракта комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее по тексту Облкультнаследие) выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 13.07.2023 № со сроком действия до 30.10.2023 (л.д.58-62).

Согласно ч. 7-9 ст. 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно акту приёма-сдачи выполненных работ от 28 декабря 2023 № 2 работы приняты заказчиком – администрацией 28 декабря 2023 (л.д.15), оплата выполненных подрядчиком работ произведена администрацией платежными поручениями от 29 декабря 2023 №, №, №, № (л.д.63-66). 

На момент приёмки работ отчётная документация Облкультнаследием не утверждена, акт приёмки работ не выдан, что повлекло нарушение порядка приёмки работ по сохранению объекта культурного наследия и, их необоснованную оплату.

Данный факт подтверждается представлением контрольно-счетной палаты Волгоградской области (л.д.16-18).

В период 25.12.2023 по 30.12.2023 ФИО1, согласно распоряжению главы Эльтонского сельского поселения (л.д.19), исполняла обязанности главы администрации с правом подписания договоров, финансовых и текущих документов, которой и были подписаны вышеуказанные документы без соблюдения порядка, предусмотренного законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 201 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признаётся электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. 

Электронная цифровая подпись позволяет идентифицировать лицо, подписавшее документ или информацию.

В связи с чем, указание ФИО1, что документы подписаны не собственноручной подписью, в данном случае значения не имеет, так как документ подписан квалифицированной электронной цифровой подписью.

Доводы ФИО1 о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер и степень общественной опасности, совершённого ФИО1 правонарушения, с учетом того, что не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства РФ об объектах культурного наследия, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий. Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершённого ФИО1.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено. 

Несоблюдение требований законодательства при исполнении контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. 

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не даёт оснований для квалификации вмененного ей деяния в качестве малозначительного.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учётом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, судья считает их достаточными для разрешения дела по существу, а также доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании имеющихся доказательств судьей установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истёк.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность правонарушителя, которая по месту работы характеризуется положительно, является рабочей пенсионеркой.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, необходимо признать, что она впервые привлекается к административной ответственности, свою вину полностью признала, в содеянном раскаивается.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. 

Учитывая характер совершённого правонарушения, совокупность смягчающих обстоятельств по делу, её поведение после совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить ей наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

исполняющую обязанности главы Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

(УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с04291785280), ИНН 

<

***> КПП 344501001 счет получателя платежа 03100643000000012900 в отделении Волгоград банка России г. Волгоград БИК 011806101, кор счет 40102810445370000021, КБК 32211601071019000140 ОКТМО 18701000, УИН 32234000240000734113.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Лобачева