Дело № 12-112 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 июля 2019 года город Ржев 

Судья Ржевского городского суда Тверской области Капустин М.Е., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации города Ржева ФИО1, начальника отдела – старшего судебного пристава Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Администрации города Ржева Тверской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 23 мая 2019 года Администрация города Ржева Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление Администрацией города Ржева Тверской области подана жалоба, в которой она просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу ссылаясь на то, что вопрос выделения денежных средств в 2019 году на проведение мероприятий по созданию на территории муниципального образования гор. Ржев Тверской области места погребения умерших, соответствующее требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 гда № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являлся предметом рассмотрения Бюджетной комиссии администрации города Ржева, на заседании которой в выделении денежных средств на благоустройство территории кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение Хорошево, южнее деревни Гришино, отказано по причине нехватки средств на софинансирование по предусмотренным мероприятиям муниципальных программ города Ржева Тверской области. В соответствии с Уставом города Ржева утверждение бюджета города Ржева и отчёта об его исполнении относится к компетенции Ржевской городской Думы. В соответствии с п. 12.1 ст. 12 Положения о бюджетном процессе в городе Ржеве Тверской области, утверждённым решением Ржевской городской Думы № 196 от 31 октября 2017 года, до внесения в Ржевскую городскую Думу проекта решения о бюджете города Ржева проводится его обсуждение в порядке, установленном Администрацией города Ржева. В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.2. части II Положения о Бюджетной комиссии города Ржева, утверждённым постановлением администрации города Ржева № 883 от 10 июля 2014 года Бюджетная комиссия администрации города Ржева рассматривает вопросы по подготовке проекта бюджета города Ржева на очередной финансовый год и плановый период и вопросы по внесению изменений в решение о бюджете города Ржева. В связи с отказом Бюджетной комиссии администрации города Ржева в выделении в 2019 году денежных средств на проведение мероприятий по созданию на территории муниципального образования город Ржев Тверской области места погребения умерших соответствующее требованиям СанПин 2.1.2882-11 данный вопрос не может быть предметом рассмотрения Ржевской городской Думы.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации города Ржева ФИО1, требования жалобы поддержала и просила постановление от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против отмены обжалуемого постановления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 23 мая 2019 года Администрация города Ржева Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, с назначением наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Из представленных суду материалов исполнительного производства следует, что 1 августа 2018 года Ржевским районным отделом судебных приставов УФССП России по Тверской области в отношении должника – Администрации города Ржева Тверской области возбуждено исполнительное производство № 23781/18/69026-ИП с предметом исполнения: совершить действия по созданию на территории муниципального образования гор. Ржев Тверской области места погребения умерших, соответствующее требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 гда № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документы, с момента получения должником копии настоящего постановления.

3 сентября 2018 года в рамках исполнительного производства № 23781/18/69026-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда – 3 октября 2018 года.

Как следует из материалов дела, Администрация города Ржева Тверской области действия по созданию на территории муниципального образования город Ржев Тверской области места погребения умерших (погибших), соответствующее требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, не выполнила. 

15 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО3 в отношении Администрации города Ржева Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Ржева Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации города Ржева Тверской области ФИО1 утверждала, что указанные мероприятия не проведены в связи с отсутствием бюджетного финансирования. В подтверждение данного довода защитником представлена копия протокола заседания Бюджетной комиссии города Ржева Тверской области от 12 ноября 2018 года, из которого следует, что предметом рассмотрения Бюджетной комиссии города Ржева являлся вопрос выделения денежных средств на проведение мероприятий по обустройству городского кладбища согласно СанПин.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что Администрацией города Ржева Тверской области своевременно вносилось предложение о выделении денежных средств на осуществление соответствующих мероприятий. 

Вместе с тем, Бюджетной комиссией города Ржева отказано в выделении денежных средств на благоустройство кладбища из-за нехватки средств на софинансирование по предусмотренным мероприятиям муниципальных программ и нац. проектов.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Ржева Тверской области были приняты меры для привлечения необходимых для исполнения требований исполнительного документа денежных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации города Ржева Тверской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 23 мая 2019 года о признании Администрации города Ржева Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья М.Е. Капустин