№а-4240/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 04 октября 2017

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к главе Администрации Гатчинского муниципального района и председателю Комитета градостроительства и архитектуры Гатчинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ***; об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с № в сроки, установленные законодательством РФ, 

установил:

в обоснование иска указано, что *** истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на наличие санитарного разрыва от транспортных коммуникаций и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Это решение незаконно и нарушает его права, т.к. ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ такого основания для отказа не предусматривает. Он представил полный комплект документов, предусмотренный законом, градостроительный план земельного участка предусматривает наличие мест допустимого размещения объектов капитального строительства. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, имеет разрешенный вид использования для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. строительство жилого дома на нем допускается. Участок истца располагается на одной линии вдоль железной дороги с другими участками, где уже имеются жилые дома, им присвоены адреса, и право собственности на них зарегистрировано. В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю должны быть зарегистрированы в установленном порядке. До приобретения земельного участка в собственность истец удостоверился, что никаких ограничений не зарегистрировано. В документах территориального планирования муниципального образования границы санитарного разрыва не отображены. Администрация в своем отказе неправомерно приравнивает понятие санитарных разрывов к санитарно-защитной зоне. Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарный разрыв). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании отдельных расчетов. В данном случае подобные расчеты не производились и ширина санитарно-защитной зоны не определялась. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. ***).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее:

Истец ФИО1 по договору купли-продажи от *** приобрел в собственность земельный участок №, категория земель – земли ***, предоставленный для ***, расположенный по адресу: ***

В ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременений объекта недвижимости в виде: ипотеки от ***, и охранной зоны ЛЭП *** кв.м. от ***.

Иные ограничения, обременения на земельный участок не зарегистрированы.

Также, стороны не оспаривали, что на земельном участке не имеется, и не имелось на момент приобретения, объектов капитального строительства, отмечено некое разрушенное строение.

Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района от *** № утвержден градостроительный план данного земельного участка.

На схеме планировочной организации земельного участка обозначены места допустимого размещения объектов капитального строительства - зданий и строений. В графе ограничения и обременения указаны санитарно-бытовые разрывы, санитарные разрывы от транспортных коммуникаций и охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры.

В разделе 7 градостроительного плана указано, что весь участок попадает в зону Н-3 «санитарные разрывы от транспортных коммуникаций» (л.д. ***). 

Решением главы администрации Гатчинского муниципального района от *** истцу в выдаче разрешения на строительство отказано на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, т.к. участок находится в зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций (в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая жилые дома ч. 5 п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На обращения истца от *** и *** Председатель Комитета градостроительства и архитектуры Гатчинского муниципального района сообщил в ответах от *** и от ***, что в Правилах землепользования и застройки МО «***», утвержденных решением Совета депутатов МО *** от *** №, отображены санитарные разрывы от транспортных коммуникаций в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию, представляя собой выписку из ПЗЗ применительно к конкретному земельному участку. Место допустимого размещения объектов капитального строительства в градостроительном плане земельного участка указано на случай, если будут проведены мероприятия по сокращению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заявление о выдаче разрешения на строительство направляется застройщиком в уполномоченный орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о выдаче разрешения на строительство жилого дома, местная администрация правомерно указала, что представленная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка (на чертеже градостроительного плана земельного участка отмечено, что он в целом находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, что не подразумевает возможности строительства жилого дома), что свидетельствовало о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного законодательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

На основании п. 8.20 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включен и указанный выше СП 42.13330.2011. "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", поэтому он подлежит обязательному применению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "***", утвержденных решением Совета депутатов МО «***.» от *** №, спорный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги. 

Данный факт истец не оспаривал, обращаясь в суд, он указал и в судебном заседании подтвердил, что согласно материалам межевания его земельный участок расположен в *** метра, а планируемый жилой дом в *** метра от железнодорожного полотна.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При изложенных обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлен факт нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, суд приходит к выводу о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Что касается ссылки административного истца на нарушение административным ответчиком пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливающего его право на возведение на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства жилого дома, то в силу прямого указания вышеназванной нормы, возможность возведения жилого дома напрямую связывается с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает возможности возведения жилого дома до уменьшения размера санитарного разрыва. 

Также несостоятелен довод истца о том, что на аналогичных земельных участках, расположенных в этом же населенном пункте на аналогичном расстоянии от железной дороги, уже возведены и зарегистрированы в собственность физических лиц жилые дома, что ставит его в неравные условия.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ, при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

В силу пункта 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Аналогичная позиция высказана в апелляционном определении Верховного суда РФ от 24.11.2016 г № 75-АПГ16-7. 

Ошибочными находит суд доводы истца и о том, что ограничение права на землю возникает только с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК): право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК и иными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей на момент утверждения Правил землепользования и застройки Кобринского поселения в 2013 г и на момент приобретения истцом права собственности на земельный участок в 2015 г, было предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты; наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда; ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

При этом, вопреки доводам истца, действующими федеральными законами не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе, относятся санитарно-защитные зоны, должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой к данным сведениям относятся, в том числе, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники их официального опубликования.

Статьей 15 этого же Федерального закона установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят такими органами в пределах их компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Действующие в настоящее время положения ст. 7, ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", также предусматривают внесение в кадастр недвижимости и реестр границ сведений о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что кадастровый учет представляет собой процедуру учета недвижимого имущества и сведений о нем, однако, вопреки доводам истца, не порождает возникновения каких-либо прав и ограничений на это имущество. В этой связи отсутствие кадастрового учета санитарно-защитной зоны не означает отсутствие такой зоны, и не освобождает граждан и органы власти от обязанности соблюдать при использовании земельного участка требования санитарных норм и правил, а также градостроительное законодательство.

Аналогичная судебная практика сложилась по спорам о выделении земельных участков и отказе в выдаче разрешений на строительство в случае, если земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне объектов авиации (аэродромов). 

Вместе с тем, необходимо отметить, что истец справедливо ссылается на положения п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусматривающего установление расстояний (санитарных разрывов) от источников воздействия, в данном случае железнодорожного транспорта, в каждом конкретном случае на основании отдельно произведенных расчетов. Это полностью корреспондирует с положениями п. 8.20 "СП 42.13330.2011, позволяющему при размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, уменьшать ширину санитарно-защитной зоны, но не более чем на 50 м.

Именно, на случай уменьшения ширины санитарно-защитной зоны в градостроительном плане земельного участка истца указаны места допустимого размещения объектов капитального строительства, которые могут располагаться на расстоянии более 50 метров от железной дороги.

Поэтому заявитель не лишен возможности, представив доказательства выполнения шумозащитных мероприятий и данные соответствующего исследования, требовать уменьшения ширины санитарно-защитной зоны, и выдачи разрешения на строительство жилого дома, на основании уже утвержденного градостроительного плана земельного участка. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом органа местного самоуправления в пределах, предоставленных ему властных полномочий, с соблюдением законной процедуры, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем иск должен быть оставлен без удовлетворения. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 219-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации Гатчинского муниципального района и председателю Комитета градостроительства и архитектуры Гатчинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с даты его составления путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение составлено ***