Дело № 2а-3007/2024

55RS0003-01-2024-003360-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 

<

...>, кабинет 301, телефон: 

<

***>, факс: 

<

***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 18 июля 2024 года административное дело № 2а-3007/2024 по административному исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обратился в суд с административными исковыми требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 01.11.2022 по делу № 2-3121/2022 на департамент была возложена обязанность поставить на учет объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйных. В отношении департамента возбуждено исполнительное производство №-ИП. Во исполнение требований исполнительного документа департаментом произведены мероприятия по постановке спорных объектов на учет, произведена их регистрация, о чем свидетельствуют записи в выписке единого государственного реестра недвижимости. 04.03.2024 департамент направил уведомление в адрес судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении решения суда. 04.03.2024 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Обращает внимание, что спорные сооружения были поставлены на учет в течение периода добровольного исполнения судебного акта. Указали о наличии дефицита бюджета г.Омска на 2024 год и необходимости соблюдения ограничений, установленного Бюджетным кодексом РФ по размеру муниципального долга; выделение бюджетных ассигнований на проведение мероприятий, не предусмотренных судебным актом, не представляется возможным.

На основании изложенного просит освободить департамент имущественных отношений Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 07.03.2024, возбужденного на основании исполнительного листа от 03.03.2023 ФС №, выданного Центральным районным судом г.Омска от 01.11.2022 по делу № 2-3121/2022.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 04 июля 2024 года суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, возражение стороны административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 01.11.2022 по делу № 2-3121/2022 постановлено обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозного недвижимого имущества следующие объекты: кабельная линия по ул. Герцена (от ТП 8925 до ТП 8020; до ТП 8924; до жилого дома по улю Герцена, д. 232, корп. 1) общей протяженностью 1,60 км: в составе высоковольтной кабельной линии КЛ-10 кВ от ТП-8925 до ТП-8020 протяженностью 0,25 км; высоковольтной кабельной линии КЛ-10 кВ от ТП-8925 до ТП-8924 протяженностью 0, 27 км; кабельная линия от ТП-8925А по ул. Герцена, д. 246 (КЛ-0,4 кВ) протяженностью 0, 72 км., в составе: 2КЛ-0,4 кВ от ТП-8925А до ВРУ-1 жилого дома 246 по ул. Герцена протяженностью 0,18 км.; 2КЛ-0,4 кВ от ТП-8925А до ВРУ-2 жилого дома 246 по ул. Герцена протяженностью 0,18 км; 2КЛ-0,4 кВ от ТП-8925А до ВРУ-3 жилого дома 246 по ул. Герцена протяженностью 0,18 км; 2КЛ-0,4 кВ от ТП-8925А до ВРУ-4 жилого дома 246 по ул. Герцена протяженностью 0,18 км; кабельная линия ул. Герцена, д. 270 угол 33 Северная, д. 28 от ТП-8016 протяженностью 1,06 кс., в составе: 4КЛ-0,4 кВ от ТП-8016 до ВРУ-1 жилого дома 270 по ул. Герцена угол ул. 33 Северной, д. 28 протяженностью 0, 52 км; 4КЛ-0,4 кВ от ТП-8016 до ВРУ-1 жилого дома 270 по ул. Герцена угол 33-1 Северной, д. 28 протяженностью 0,54 км; ВЛ-10 Кв от ОП-81 (расположен в 220 южнее здания по ул. 10 лет Октября, д. 194/2) до опоры № 1 ВЛ-10 кВ (расположена на расстоянии 1110 м западнее здания ул. 107 Военный городок, д. 1) протяженностью 1,74 км; КЛ-10 Кв от ТП-4164 (расположена на расстоянии 1310 м юго-западнее здания ул. 107 Военный городок, д. 1)) до опоры № 1 ВЛ-10 кВ (расположена на расстоянии 1110 м западнее здания ул. 107 Военный городок, д. 1) протяженностью 0,68 км.

Решение суда вступило в законную силу 01.02.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №.

07.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ФССП России ФИО1 вынесено постановление в отношении должника департамента имущественных отношений Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства № 31959/24/98055-ИП в пользу взыскателя Прокуратура Центрального АО г.Омска. Акт получен должником 11.03.2024 (штамп).

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».. 

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в соответствии со ст. 116 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительских действий.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ФССП России ФИО1 с департамента имущественных отношений Администрации г. Омска 25.03.2024 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2024. Получено должником 25.03.2024 (штамп).

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.03.2024 в рамках настоящего дела не оспаривается. 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Департамент имущественных отношений администрации города Омска в силу утвержденного решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 «О департаменте имущественных отношений администрации города Омска» Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Омска, является структурным подразделением администрации г. Омска (пункт 1); основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (пункт 16); в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска департамент, в частности, осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции (пункт 18).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (ранее действовал Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931), согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации

Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав (пункт 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Таким образом, осуществить постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозного в 5-дневный срок после получения постановления о возбуждения исполнительного производство, департаментом не представляется возможным. 

В материалы дела представлены выписки из ЕГРН по состоянию на 08.08.2023, 16.08.2023, 17.08.2023, 21.08.2023, 28.03.2024, подтверждающие факт исполнения решения суда. 

23.04.2024 исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Применительно к указанному, проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, с учетом исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент имущественных отношений Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить департамент имущественных отношений Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ФС №, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-3121/2022. 

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года.