Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики Заливина Н.В.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1 ФИО6., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Алсер Строй Групп» на постановление административной комиссии адрес администрации адрес Республики ----- от дата о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», 

установил:

Постановлением административной комиссии адрес администрации адрес Республики ----- от дата ООО «Алсер Строй Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вышеуказанное постановление обжаловано ООО «Алсер Строй Групп» в Ленинский районный суд адрес. В жалобе указано, что общество не согласно с назначенным по делу наказанием, и просит изменить назначенное наказание на предупреждение. 

Представитель заявителя ФИО1 ФИО7. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что сведения о том, что автомобиль был фактически передан по договору аренды в настоящее время представить не может. 

Административная комиссия адрес администрации адрес Республики в судебное заседание своего представителя не направила, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Копия оспариваемого постановления от дата обществу направлена дата (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором -----), вручена дата, жалоба подана дата, следовательно, срок ее подачи не пропущен. 

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 статьи 35 данного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 10.20 Правил благоустройства территории адрес, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении Правил благоустройства территории адрес», на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Из вышеуказанного обжалуемого постановления следует, что дата в административную комиссию адрес администрации адрес Республики поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Алсер Строй Групп» за нарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Согласно представленным материалам, дата в 14 час. 31 мин. по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, адрес, установлено, что ООО «Алсер Строй Групп» разместило транспортное средство с г/н ----- на озелененной территории (газоне), чем нарушило п.10.20 Правил благоустройства территории адрес, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении Правил благоустройства территории адрес», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом с нарушением процессуальных требований в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, определением от дата заместитель руководителя управы по адрес администрации адрес – председатель административной комиссии адрес администрации адрес в ходе обхода территории дата выявил факт размещения транспортного средства с г/н ----- на озелененной территории (газоне) по адресу: адрес, в связи с чем, возбудил дело об административном правонарушении в отношении владельца управляющего вышеуказанным автотранспортным средством, в деянии которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

К данному определению приложена фотография, подтверждающая факт стоянки транспортного средства с г/н ----- на озелененной территории (газоне) по адресу: адрес.

По результатам истребования сведений о собственнике транспортного средства, в адрес собственника автомобиля ------, г.р.з. ----- - ООО «Алсер Строй Групп», администрацией адрес было направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении с 9-00 до 11-00 час. дата по адресу: адрес, которое вручено адресату дата

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Алсер Строй Групп» по доверенности ФИО3, который дал объяснения о том, что автомобиль находится по договору аренды от дата у иного лица, представив копию договора аренды транспортного средства, заключенного с ФИО4 на срок до дата.

Копия протокола была вручена представителю привлекаемого лица ФИО3, о чем имеется его подпись.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от дата указано, что рассмотрение данного дела административной комиссией при администрации адрес назначено на 13-30 час. дата по адресу: адресА, кааб.232.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч.2 ст.24.5 КоАП РФ).

Между тем, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении дата.

Так, наряду с указанием в протоколе об административном правонарушении от дата о рассмотрении дела дата в 13-30 час., в материалах дела имеется извещение от дата о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 час. 30 мин. дата.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ------, извещение было направлено дата в адрес ООО «Алсер Строй Групп», которым было получено дата, то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.2 и п.4 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о вынесении определения об отложении рассмотрения дела, ранее назначенного на дата, а в направленном обществу извещении не указано о назначении рассмотрения дела на иную дату, нежели дата, на которую общество извещено надлежащим образом, что свидетельствует о наличии противоречий относительно даты рассмотрения дела об административном правонарушении. Такое извещение надлежащим признать нельзя.

Между тем, порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает, в том числе, соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении. 

Изложенное свидетельствует о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, нарушило его право на защиту, а коллегиальным органом были допущены имеющие фундаментальный, принципиальный характер существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, что не позволяет признать вынесенное по делу постановление законным и обоснованным.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, коллегиальным органом не выяснено, является ли привлекаемое лицо субъектом административного правонарушения, учитывая представление обществом договора аренды транспортного средства. 

Согласно нормам гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующим правоотношения сторон, возникающие в связи с заключением договора аренды, в рамках такого договора, который является возмездным, арендодатель передает принадлежащее ему имущество - предмет договора, во временное владение и пользование. Соответствующее право владения и пользования имуществом переходит арендатору, приобретающему его за плату и на срок, определенный договором.

В оспариваемом постановлении указано о том, что представителем общества даны объяснения о нахождении автомобиля в аренде.

Однако, у общества не истребованы доказательства, свидетельствующие об исполнении представленного договора, а именно: доказательства фактической передачи транспортного средства иному лицу (акт приема-передачи), уплаты арендной платы, оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, путевые листы либо иные документы, свидетельствующие о фактической передаче и использовании транспортного средства в дату совершения правонарушения иным лицом.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Поскольку правонарушение выявлено без фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, дело подлежало рассмотрению с учетом положений части 3 ст.1.5 КоАП РФ.

Указанный принцип презумпции невиновности коллегиальным органом не был соблюден, рассмотрение дела носило формальный характер, заявленные представителем общества доводы о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица, при рассмотрении дела оценки не получили.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не приняты.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии адрес администрации адрес Республики ----- от дата о привлечении ООО «Алсер Строй Групп» к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Н.В. Заливина