УИД 36RS0006-01-2024-014958-16

№ 12-158/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 февраля 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ФИО6 

на определение заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 31.10.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

на решение руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 12.12.2024 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 31.10.2024 ФИО6 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным определением, ФИО6 обратилась в УФАС по Воронежской области с жалобой в порядке подчиненности.

Решением руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 12.12.2024 определение заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 31.10.2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО6 – без удовлетворения.

Считая определение и решение должностных лиц УФАС по Воронежской области незаконными, ФИО6 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители ФИО6 по доверенностям Ратушный А.А. и ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили её удовлетворить.

Руководитель Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 и заместитель руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель УФАС по Воронежской области по доверенности по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на законности оспариваемого постановления, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ПАО «Россети Центр» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 25.10.2024) "Об электроэнергетике" (далее – Закон об энергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абз. 4 ч. 1 Закон об энергетике Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Абзацем 5 части 1 статьи 26 Закона об энергетике Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Возникшие между ПАО «Россети Центр» и ФИО6 правоотношения регламентируются указанными Правилами в редакциях № 96 от 31.08.2023 и № 102 от 06.05.2024.

Согласно абз. 1 п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 7 Правил предусмотрена процедура технологического присоединения.

В силу абз. 1 п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с абз. 4, 7 и 8 п.8(3) Правил заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала). Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта сетевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно п. 8(5) Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В пунктах 9-10 Правил содержится перечень информации/документов, которые указываются/прилагаются к заявке.

Согласно п. 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Абзацем 12 п. 15 Правил установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с абз. 14-17 п.15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется. В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Подпунктом «б» п. 16 Правил установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт - в случаях, если заявитель по техническим характеристикам энергопринимающего устройства не подпадает под абзацы второй-десятый п.п. «б» п.16 Правил, то есть не выполняются условия, содержащиеся в абз.3-7 п.п. «б» п.16 Правил. 

Согласно п. 16(1) Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Абзацем 34 п.17 Правил установлено, что при определении в соответствии с абзацами первым - двадцать вторым размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта условие в части, касающейся расстояния до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, составляющего не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, применяется исходя из измерения расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

В силу абз. 1 п. 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

Согласно п. 105 Правил в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В силу абз. 1 п. 110 Правил в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением N 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением N 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18.06.2024 ФИО6 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО «Россети Центр» в сети «Интернет» (далее - Личный кабинет) обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявкой № 11095371 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к электрическим сетям.

Согласно Заявке, гр. ФИО6 обратилась в ПАО «Россети Центр» за технологическим присоединением энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, по III категории надёжности.

19.06.2024 ПАО «Россети Центр» разместило в Личном кабинете гр. ФИО6 уведомление о предоставлении недостающих сведений по Заявке. В частности, ПАО «Россети Центр» запрашивало у ФИО6 перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

11.07.2024 ФИО6 разместила в Личном кабинете ответ на указанное уведомление. 

17.07.2024 ПАО «Россети Центр» повторно разместило в Личном кабинете гр. ФИО6 уведомление о предоставлении недостающих сведений по Заявке, в котором также запрашивало у гр. ФИО6 перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики.

При этом, как пояснило ПАО «Россети Центр», уведомление о предоставлении перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, было направлено ошибочно.

Указанные действия ПАО «Россети Центр», выразившиеся в незаконном требовании у заявителя сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), и направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий и счёта на оплату с нарушением установленного Правилами срока, были предметом рассмотрения дела № 036/04/9.21-1363/2024 об административном правонарушении, где им была дана надлежащая правовая оценка.

Не согласившись с редакцией оферты Договора сетевой организации, 06.08.2024 ФИО6 направила в адрес ПАО «Россети Центр» мотивированный отказ от подписания договора. 

08.08.2024 ПАО «Россети Центр» направило ответ на указанный мотивированный отказ с приложением оферты Договора без изменений.

Письмом от 23.08.2024 ПАО «Россети Центр» сообщило ы ФИО6, что объект расположен на территории 

<

адрес>», ВЛ 10-5, проходящая рядом с объектом, является собственностью 

<

адрес>», при этом ближайшая ы точка подключения по прямой к сетям ПА «Россети Центр» находится на расстоянии 700 м, в связи с чем расчёт по льготному тарифу не может производиться, а срок осуществления мероприятий составляет 1 год.

02.10.2024 ФИО6 направила в УФАС по Воронежской области обращение (вх. №8449-ИП/24) по вопросу навязывания ПАО «Россети Центр» не предусмотренных Правилами условий договора технологического присоединения, в котором указала, что полученная от ПАО «Россети Центр» оферта Договора, по её мнению, не соответствует нормам Правил и установленной форме типового договора, а также срок и размер платы выполнения мероприятий необоснованно завышен; объект подлежит технологическому присоединению к существующим электрическим сетям 

<

адрес>», а не к ближайшим сетям ПАО «Россети Центр», как предлагает сетевая организация.

Определением заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО1 от 31.10.2024 было отказано в возбуждении в отношении ПАО «Россети Центр» для об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ по тем основаниям, что объект ФИО6 расположен в границах территории 

<

адрес> и в силу положений п. 8 (5) Правил, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренными Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств. То есть подключение объекта будет осуществляться к ближайшим сетям садоводства ы или огородничества, при этом размер платы за такое подключение и срок осуществления мероприятий по ы технологическому присоединению будут определяться по общим правилам, исходя из технических характеристик объекта и кратчайшего расстояния до ближайших электрических сетей ПАО «Россети Центр». Из материалов проверки было установлено, что расстояние от границ земельного участка заявителя, на котором расположен объект, до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Центр» необходимого заявителю класса напряжения составляет 700 м, то есть более 500 м, установленных Правилами для применения положений, установленных в абзацах 3-7 п.п. «б» п. 16 Правил, следовательно, с учетом уровня мощности и напряжения энергопринимающего устройства объекта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год и признаков наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в действиях ПАО "Россети Центр» не установлено.

12.11.2024 Ратушная, не согласившись с вынесенным определением, обратилась с жалобой на данное определение в УФАС по Воронежской области в порядке подчиненности, в которой просила отменить определение направить её обращение на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что расчёт расстояния до ближайших сетей ПАО «Россети Центр» в размере 700 метров не верен, так как он был произведён от границ участка ФИО6, а не от границ 

<

адрес>». Также ФИО6 в своей жалобе отмечает, что, по мнению заявителя, у ПАО «Россети Центр» имеется как минимум два объекта электросетевого хозяйства на расстоянии менее 500 метров от границ 

<

адрес>, что подтверждается рядом произведённых технологических присоединений участков, расположенных в границах территории 

<

адрес>», по льготным тарифам. Следовательно, по мнению ФИО6, имеются основания для подключения объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» по льготному тарифу.

Решением руководителя УФАС по Воронежской области ФИО2 от 12.12.2024 оспариваемое определение от 31.10.2024 было оставлено без изменения, а жалоба ФИО6 – без удовлетворения, по тем основаниям, что довод ФИО6 относительно некорректных расчётов расстояния до ближайших сетей ПАО «Россети Центр» (более 500 метров), а также возможности подключения объекта к электрическим сетям по льготному тарифу является необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения жалобы ПАО «Россети Центр» повторно произвело измерение расстояния до ближайших своих электрических сетей с учётом замечаний гр. ФИО6, по результатам которого было установлено, что ближайшие электрические сети расположены на расстоянии 634 метра, а не 700 метров, то есть, величина была скорректирована и уточнена в сторону уменьшения, однако, при этом она также превышает установленные в правилах 500 метров, что делает невозможным подключение Объекта по льготной категории. Кроме того, по информации ПАО «Россети Центр», ближе расположенных сетей к объекту ФИО6 не имеется, а технологические присоединения участков, расположенных в границах территории 

<

адрес>», на которые ссылается ФИО6 в своей жалобе, ПАО «Россети Центр» не производило, документы о подключении отсутствуют.

Кроме того, при рассмотрении жалобы из документов и информации ПАО «Россети Центр» было установлено, что объект ФИО6 находится на территории 

<

адрес> которое, в соответствии с Актом о технологическом присоединении № 193 от 30.01.2007, имеет технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Центр», граница балансовой принадлежности расположена на опоре № 247 ВЛ-10кВ № 5 ПС 35кВ Верный. Объект ФИО6 уже имеет подключение к электрическим сетям 

<

адрес>» по напряжению 0,23кВт по одной фазе, однако ФИО6 в своей заявке обращается за напряжением 0,4 кВт, то есть по трём фазам. Электроснабжение 

<

адрес> производится от расположенной на территории 

<

адрес>» КТП-5-11, которая имеет трансформатор 160КВа, а также возможность подключения потребителя ФИО6 по нагрузке 15КВт по напряжению 0,4 кВт. КТП находится на балансе 

<

адрес>». Потребительская ВЛ-0,4 кВ проходит в 10 метрах от границы участка гр. ФИО6 Возможность подключения объекта к сети 

<

адрес>» по трём фазам, которые запрашивает гр. ФИО6, имеется. При этом, согласно Заявке ФИО6 обратилась именно за первичным технологическим присоединением Объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Центр», в то время как, согласно акту о технологическом присоединении № 193 от 30.01.2007, 

<

адрес>», а, следовательно, все расположенные в его границах участки (в том числе, и участок ФИО6), имеют технологическое присоединение к электрическим сетям. Таким образом, учитывая изложенное, у ПАО «Россети Центр» отсутствовала обязанность по направлению проекта договора на Заявку гр. ФИО6 о подключении Объекта к электрическим сетям, поскольку данный Объект уже имеет технологическое присоединение к электрическим сетям. По итогам рассмотрения жалобы оснований для вменения в вину ПАО «Россети Центр» факта уклонения от выполнения технологического присоединения Объекта заявителя к электрическим сетям по льготному тарифу, не установлено.

Не согласившись с данным решением ФИО6 обратилась в суд с настоящей жалобой, в которой просит отменить оспариваемые определение от 31.10.2024 и решение от 12.12.2024 по тем основаниям, что она просит осуществить присоединение к сетям ПАО «Россети Центр», а не 

<

адрес>»; имеется воздушная линия электропередачи 

<

адрес> РЭС – организационной структуры ПАО «Россети Центр», которая является объектом электрической сети классом напряжения 400В и проходит по части территории 

<

адрес> на расстоянии 400м от границ 

<

адрес>», что УФАС по Воронежской области не исследовалось; в 

<

адрес>» имеется ряд подключений по льготному тарифу (ТУ ФИО5), но ФИО6 было в этом незаконно отказано; у сетевой нет документально подтвержденных доказательств того, что объект ФИО6 имел технологическое присоединение.

В ходе судебного разбирательства УФАС по Воронежской области представлены письменные возражения на жалобу ФИО6, в которых Управление ссылается на то, что ФИО6, являясь не профессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях с сетевой организации. К сетям 

<

адрес>» сетевая организация не имеет доступа без получения соответствующего разрешения, не имеет сведений о технических характеристиках указанной сети и не правомочно подключать потребителей от сетей 

<

адрес>». 12.11.2024 сетевая организация повторно измерила расстояние до ближайших своих электрических сетей с учетом замечаний ФИО6 и было установлено, что ближайшие электрические сети расположены на расстоянии 634 м, а не 700м, однако данная величина также превышает установленные в Правилах 500м, что делает невозможным подключение объекта по льготной категории. Ближе расположенных сетей к объекту не имеется. Технологическое присоединение участков, расположенных в границах 

<

адрес>», по льготному тарифу, на которое ссылается ФИО6, ПАО «Россети Центр» не производило. Факт технологического присоединения объекта ФИО6 к электрическим сетям 

<

адрес>» зафиксирован 

<

адрес> РЭС, поскольку 

<

адрес>» присоединено к электрическим сетям сетевой организации как единый объект, то есть туда входят все земельные участки, расположенные в границах товарищества. Таким образом, ФИО6 обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявкой на подключение к электрическим сетям в нарушение принципа однократности.

Также в ходе судебного разбирательства ПАО «Россети Центр» представлены письменные пояснения по делу, из которых следует, что домовладение ФИО6, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится на территории СНТ, электросетевые объекты которого имеют технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Центр» в соответствии с Актом о технологическом присоединении № 193 от 30.01.2007. Жилой дом заявителя уже имеет подключение к потребительским сетям по напряжению 0,23 кВт по одной фазе. Подача 18.06.2024 заявки ФИО6 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной застройки максимальной мощностью 15 кВт по напряжению 0,4 кВт нарушает принцип однократности технологического присоединения, установленного ст.26 ФЗ «Об энергетике». Согласно выписке из приложения № 2 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2022 №01-2012/40483231 с гарантирующим поставщиком электрической энергии участок ФИО6 указан в составе потребителей электрической энергии на территории 

<

адрес> Таким образом, объект ФИО6, будучи подключён к электрическим сетям садоводства, потребляет электрическую энергию на своем земельном участке и у нее отсутствуют основания для обращения в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение.

Кроме того, на судебный запрос ПАО «Россети Центр» представлено информация о том, что 

<

адрес>» (до 23.012024 – 

<

адрес>») создано в границах его территории 20.05.1987. Принадлежащий ФИО6 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 19.02.2004 и технологическое присоединение электросетей садоводства и земельных участков к сетям садоводства состоялось до вступления в действие Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. 

До утверждения указанных Правил отсутствовал нормативно-правовой акт, регулирующий порядок технологического присоединения. 

Отсутствие у ПАО «Россети Центр» документов о технологическом присоединении объекта ФИО6 не является основанием для признания технологического присоединения несуществующим. Филиал ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» не является собственником электрических сетей по адресу: 

<

адрес>

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя ФИО5 по адресу: 

<

адрес> осуществлено ПАО «Россети Центр» по льготному тарифу, однако при заключении и исполнении договора с ФИО5 было установлено отсутствие технологического присоединения рассматриваемых энергопринимаемымх устройств к электрическим сетям 

<

адрес>», в отличие от энергопринимаемымх устройств ФИО6, которые технологически присоединены к электросети садоводства. Кроме того, при расстоянии от объекта электрической сети до энергопринимающих устройств заявителя ФИО5 на момент заключения договора составляло 15м.

В материалах дела также имеется акт ПАО «ТНС энерго Воронеж» обследования объекта от 21.02.2025 с фотоматериалами, которым установлено, что домовладение на участке № подключено к ВЛ 0,4кВ ТП 5-11 ПС 35кВ Верный, находящихся в собственности 

<

адрес>», на фасаде дома установлен щит учета электроэнергии. Часть вводных проводов и ящик учета закрыт сайдингом, что свидетельствует о том, что подключение выполнено достаточно давно. На фасаде установлена выносная часть кондиционера и светодиодный уличный прожектор.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что доводы жалобы ФИО6 о том, что ближайшие электрические сети расположены на расстоянии менее 500 м., и она имеет право на технологическое присоединение по льготному тарифу не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего заявителю ФИО6, к потребительским сетям 

<

адрес>» по напряжению 0,23 Кв по одной фазе, и с учетом данного обстоятельства Подача 18.06.2024 заявки ФИО6 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной застройки максимальной мощностью 15 кВт по напряжению 0,4 кВт нарушает принцип однократности технологического присоединения, установленного ст. 26 ФЗ «Об энергетике».

Таким образом, оспариваемые определение и решение должностных лиц УФАС по Воронежской области приняты при наличии правовых оснований.

Доводы ФИО6 о наличии возможностей для подключения других лиц, судом во внимание не принимаются, так как при подключении строений иных лиц могли иметь место иные обстоятельсива. 

Несогласие заявителя с выводами должностных лиц и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностными лицами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения оспариваемых определения и решения не является.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1 от 31.10.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и решение руководителя Управления антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 12.12.2024 о рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.