24RS0011-01-2024-000484-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 05 февраля 2025 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бояркиной И.И.,

при секретаре Высоцкой Ю.А.,

с участием процессуального истца - зам. прокурора Дзержинского района Красноярского края Белоножко Е.Е.,

ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района действующего в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, а также в интересах неопределенного круга лиц к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района, ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края действуя в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района, ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки. Мотивировал свои требования тем, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка исполнения отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 10.05.2023 года № 22. Предметом договора является - земельный участок с кадастровым номером …, площадью 142446 кв. м. (14,2 га), относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - сенокошение. Договор от 10.05.2023 года № 22 был заключен без проведения торгов на основании заявления ФИО1 от 05.05.2023 года № 22.

Ссылаясь на правовые нормы, предусмотренные ст. 153 ГК РФ, п. 1 ст. 422 ГК РФ, п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», процессуальный истец считает, что законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 2,5 га.

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером …, составляет 142446 кв. м. или 14,2 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, то указанный спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения, поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

На основании изложенного просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена 10.05.2023 года № 22, заключенный между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером … отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края Белоножко Е.Е. заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель материального истца МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому спорный земельный участок являются землями неразграниченной государственной собственности, и согласно положениям Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение ими осуществляет орган местного самоуправления муниципального района. Полагает возможным оставить вынесение решения по данному делу на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика – отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявлял. Предоставил возражение на исковое заявление заместителя прокурора, из которого следует что отдел муниципального имущества и земельных отношений с заявленными исковыми требованиями не согласен. 10.05.2023 года отдел муниципального имущества и земельных отношений Дзержинского района в лице руководителя М… и ФИО1 без проведения торгов заключили договор аренды № 22. Предметом Договора № 22 стал земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером …, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, для использования в целях сельскохозяйственного использования (сенокошения). Правовыми основаниями для заключения указанного договора являются нормы статьи 39.1, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является, в том числе, договор аренды (п.п. 3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В свою очередь, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из толкования данной нормы следует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в аренду без торгов гражданам допускается по нескольким независимым друг от друга основаниям. Предоставление земельных участков в аренду без торгов в целях сенокошения, а также выпаса сельскохозяйственных животных являются самостоятельными основаниями, отличными от предоставления земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, поскольку каждое из приведенных оснований представляет собой самостоятельный вид разрешенного использования. Так, исходя из содержания пункта 1 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020№ П/0412, указывает именно как самостоятельные виды разрешенного использования каждую из приведенных в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ целей использования земельного участка. Иными словами, приведенные нормы допускают ведение гражданами сельскохозяйственного производства для собственных нужд в различных целях - либо личного подсобного хозяйства, либо животноводства, либо садоводства или огородничества. При этом прокурором в исковом заявлении, по сути, смешаны все указанные основания (виды разрешенного использования) для предоставления гражданам без торгов земельных участков, ввиду чего сделаны неверные выводы о необходимости применения нормы пункта 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», устанавливающей ограничение максимальной площади земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства - в размере 2,5 га.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ, в числе которых превышение максимальной площади истребуемого гражданином земельного участка не установлено. Для сенокошения договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заключается на срок до пяти лет без права последующего выкупа в собственность. При этом ни нормы федерального законодательства, ни нормы краевого законодательства, в том числе, Закона № 7- 2542 не содержат максимальных размеров общей площади земельных участков с видом разрешенного использования «сенокошение», которые могут находиться одновременно на праве аренды одного физического или юридического лица. Более того, следует обратить внимание, что Законом № 7-2542, напротив, установлен минимальный размер - 4 га, образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, к числу которых, отнесен и предоставленный по Договору № 10 земельный участок (п. 1 ст. 21). При этом указанная статья не содержит исключений, которые позволяли бы образовывать земельные участки для целей сенокошения меньшей площади.

Для получения земельных участков по правилам подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса ФИО1 обратился с соответствующим заявлением, в котором однозначно выражено намерение гражданина воспользоваться своим правом на получение в аренду земельных участков в определенных целях: сенокошение. Из содержания указанных заявлений не следует, что ФИО1 имел намерение получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагало бы ограничение максимальной площади земельного участка. Предоставление земельного участка гражданину в целях сенокошения подтверждается пунктом 1.1 Договора № 22, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, которые констатируют, что земельные участки с кадастровым номером … относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» соответственно. Поскольку вышеуказанный земельный участок не был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, полагаем, что прокурор неверно определил законодательство, подлежащее применению в данной ситуации.

Федеральный закон от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», пункт 3 статьи 15 Закона № 7-2542, устанавливающий максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, не регулируют рассматриваемый спорный случай. В силу прямого указания пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ. При этом пункт 6 статьи 27 Кодекса не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовым актом, осуществляющим специальное правовое регулирование вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон № 101-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона № 101-ФЗ граждане указаны в числе участников отношений, регулируемых данным федеральным законом. Полагаем, что при определении круга субъектов, которым может быть предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, необходимо обращаться не только к положениям статьи 78 ЗК РФ, но и к положениям Федерального закона № 101-ФЗ. Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. В свою очередь, такой порядок установлен статьей 39.6 Кодекса, подпунктом 19 пункта 2 которой руководствовалась Администрация при заключении вышеуказанных договоров с гражданином. Статьей 9 Федерального закона № 101-ФЗ установлены общие положения об аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Нормой указанной статьи предусмотрено, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, при заключении Договора № 22 не была нарушена процедура предоставления земельных участков в аренду ФИО1, а также не было нарушения предельных допустимых размеров площади предоставляемых земельных участков. В связи с этим основания для признания недействительным Договора № 22 по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Просит суд в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Дзержинского района к отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района, ФИО1 отказать полностью.

В судебном заседании ответчик – ФИО1 исковые требования заместителя прокурора признал, пояснил, что на спорном земельном участке он производит заготовку кормов для своего личного подсобного хозяйства. При заключении договора аренды им выполнены все требования отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, он считал, что конкурс проведен.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: администрации Дзержинского района Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявления о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении судебного разбирательства не представили.

Выслушав процессуального истца, ответчика, изучив возражения представителя ответчика, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, 05.05.2023 года ФИО1 обратился к начальнику отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без торгов из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером …, площадью 142446 +/- 966 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Т…, для сельскохозяйственного использования (сенокошение). 

10.05.2023 года между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1 заключен договор аренды № 22 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером …, площадью 142446 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Т…, для сельскохозяйственного использования (сенокошение), на срок по 09.05.2026 года.

Договор аренды № 22 от 10.05.2023 года зарегистрирован 17.05.2023 года, номер государственной регистрации …, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Частью 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 14,2 га, что в более чем в 5 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

В связи, с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным в силу ничтожности договора от 10.05.2023 года № 22 аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Дзержинский район Красноярского края, площадью 142446 кв.м. (14,2 га), с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. Т…, для сельскохозяйственного использования (сенокошение), заключенного между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности на последнего возвратить отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского Красноярского края указанный земельный участок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края действующего в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва к Отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского район, ФИО1 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить. 

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 10 мая 2023 года № 22 заключенный между Отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером …. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить Отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: Красноярский край Дзержинский район д. Т…, площадью 142 446 кв. метра. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.И. Бояркина