Производство № 2а-5068/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010692-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании решения от 3 июля 2025 года № 3789/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – для садоводства.

23 июня 2025 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Решением от 3 июля 2025 года № 3789/16 в заключении соглашения было отказано. В качестве причин отказа указано, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен на территории двух садовых товариществ с/т «Лира» и с/т «Гранит», что противоречит требованиям ч. 9 с. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в границы образуемого участка входит часть участка № 19 по материалам инвентаризации с/т «Лира», у которого имеется землепользователь, обладающий преимущественным правом на его оформление, часть участка № 32 по материалам инвентаризации с/т «Гранит», из которого образован земельный участок № ***, находящийся в собственности физического лица; образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию и охране земель; в границах образуемого земельного участка расположена ВЛ-0,4 кв, сетевой организацией ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована.

С принятым решением ФИО3 не согласен. Конфигурация участка не препятствует его рациональному использованию, постановке на кадастровый учет. Границы участка определены с учетом проходящей на местности дороги. 

Собственником земельного участка с кадастровым номером *** является ФИО4, с которым спор по границам отсутствует, участок № 19 заброшен и длительное время не используется. В настоящее время с/т «Лира» и с/т «Гранит» не существует, в связи с чем вывод органа местного самоуправления о том, что преимущественное право на оформление участков № 19 и № 32 имеет землепользователь – член садового товарищества не основан на законе. Кроме того, материалы инвентаризации не могут являться доказательством возникновения права собственности на земельный участок, они лишь подтверждают факт использования, но не являются правоустанавливающим документом.

Ссылка на наличие в границах образуемого участка ВЛ-0,4 кВ не является препятствием к его предоставлению, поскольку зона с особыми условиями использования территории в соответствии с действующим законодательством не установлена. 

На основании изложенного просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 3789/16 от 3 июля 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 23 июня 2025 года о перераспределении земель.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала.

Представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения исковых требований, изложила обстоятельства, аналогичные тем, что приведены в оспариваемом решении.

ФИО3, а также заинтересованные лица ФИО4, представитель ООО «Амурские коммунальные системы» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 866 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства, расположенного в г. Благовещенск.

23 июня 2025 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 5279з о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно приложенной схеме.

Решением администрации города Благовещенска от 3 июля 2025 года № 3789/16 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В качестве причин отказа указано следующее: предлагаемый к образованию земельный участок расположен на территории двух садовых товариществ с/т «Лира» и с/т «Гранит», что противоречит требованиям ч. 9 с. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в границы образуемого участка входит часть участка № 19 по материалам инвентаризации с/т «Лира», у которого имеется землепользователь, обладающий преимущественным правом на его оформление, часть участка № 32 по материалам инвентаризации с/т «Гранит», из которого образован земельный участок № ***, находящийся в собственности физического лица; образуемый земельный участок имеет изломанные границы, что препятствует рациональному использованию и охране земель; в границах образуемого земельного участка расположена ВЛ-0,4 кв, сетевой организацией ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована.

Считая решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе, землеустроительной документации (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, администрация города Благовещенска сослалась на то, что в границы запрашиваемого к перераспределению земельного участка входит часть участка № 19 по материалам инвентаризации с/т «Лира», у которого имеется землепользователь, часть участка № 32 по материалам инвентаризации с/т «Гранит», из которого образован земельный участок № ***, находящийся в собственности физического лица. Данные лица обладают преимущественным правом на предоставление в собственность земельных участков.

С данными доводами административного ответчика суд согласиться не может исходя из следующего.

Согласно статьям 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ, на которые администрация города ссылается в оспариваемом решении, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Действительно, согласно схеме расположения земельных участков, представленной администрацией города Благовещенска, в границы вновь образуемого путем перераспределения земель участка входит часть участка № 19 по материалам инвентаризации с/т «Лира» (ранее – с/т «Амурлесстрой»), землепользователем которого числится ФИО5; а также часть участка № 32 по материалам инвентаризации с/т «Гранит», из которого образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ***

Из материалов настоящего административного дела следует, что ФИО5 умерла 18 июля 2004 года. 

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. 

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. 

Из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 9.1 этой же статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность); на земельный участок, предоставленный наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в случае, если составляющий его территорию земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" оно было создано (организовано), в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом, при условии, что наследодателем в порядке, установленном пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона, было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно (если только федеральным законом не установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность). 

По смыслу указанных норм и разъяснений в собственность земельный участок может получить только лицо, которому этот участок был предоставлен. В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках, либо наследодателем при жизни было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность. 

Из материалов настоящего административного дела не следует, что ФИО5 было выдано какое-либо свидетельство на земельный участок по материалам инвентаризации значившийся под № 19.

Согласно ответу МКУ «БГАЖЦ» от 14 августа 2025 года свидетельство на землю на имя ФИО5 *** г.р., в с/т «Амурлесстрой» на хранение не поступало.

Пользование земельным участком ФИО5 подтверждается лишь списком землепользователей садового товарищества, который не является правоустанавливающим документом на указанный земельный участок. 

На земельном участке, в границах которого по спискам землепользователей садового товарищества «Амурлесстрой» значится землепользователем ФИО5, какое-либо недвижимое имущество отсутствует (доказательств обратного администрацией города Благовещенска не представлено). 

Сведений о том, что ФИО5 обращалась за оформлением земельного участка, из материалов настоящего административного дела не усматривается, таких доказательств администрацией города Благовещенска не предоставлено. 

На кадастровый учет указанный земельный участок не поставлен. 

Таким образом, материалами настоящего административного дела не подтверждается, что земельный участок № 19, по материалам инвентаризации земель садового товарищества «Амурлесстрой», подлежит включению в наследственную массу после смерти ФИО5

Кроме того, из материалов настоящего административного дела следует, что наследственное дело к имуществу умершей ФИО5 не заводилось. 

Также из материалов дела не следует, что запрашиваемым земельным участком в настоящее время пользуются наследники ФИО5 либо иные лица. 

Что касается участка № 32, то материалами дела подтверждается, что из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером ***, собственником которого согласно выписке из ЕГРН является ФИО4

25 июля 2025 года ФИО4 в Благовещенский городской суд представлен письменный отзыв, из которого следует, что спора с административным истцом в отношении территории, заявленной ФИО3 к перераспределению, не имеет, требования административного иска поддерживает.

Таким образом, земельный участок № 32 в настоящий момент времени поставлен на кадастровый учет (в границах, отличных от границ участка, определенных материалами инвентаризации), собственник указанного участка выразил свою позицию, согласно которой спора по границам участков с истцом не имеет.

При таких обстоятельствах, материалами административного дела не подтверждается довод администрации города Благовещенска о наличии иных землепользователей, обладающих преимущественным правом приобретения запрашиваемого административным истцом земельного участка в собственность. 

Кроме того, отказывая истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, администрация города Благовещенска также сослалась на то, что образуемый земельный участок находится на территории двух садовых товариществ, что противоречит положениям Федерального закона N 217-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Федерального закона N 217-ФЗ садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества. 

Образование земельных участков в границах территории садоводства должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федерального закона N 217-ФЗ. 

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в отношении садовых товариществ «Лира» и «Гранит» не проводились какие-либо комплексные кадастровые работы, соответственно достоверно определить, где проходит граница, разделяющая указанные садовые товарищества невозможно. 

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика на пункт 9 статьи 4.1 Федерального закона N 217-ФЗ, в рассматриваемом случае не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности. 

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной (неразганиченной) или муниципальной собственности земельных участков.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, являющиеся законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные этим Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Из представленной административным истцом в уполномоченный орган схемы расположения испрашиваемого к перераспределению земельного участка не следует, что его формирование в заявленных административным истцом границах создаст препятствия в рациональном использовании либо в охране земель.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п. п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом. 

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. 

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п. п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи. 

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом. 

Вместе с тем согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 января 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда. 

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. 

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. 

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор. 

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. 

В материалы административного дела ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ООО "АКС" не представлены доказательства установления охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, установленное или утвержденное описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, доказательства обозначения границ такой зоны на местности, а также доказательства нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны 

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что ООО "АКС" отказано в согласовании схемы расположения земельного участка не является основанием для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку материалами дела факт установления охранной зоны не подтвержден, а положения действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии его предоставления. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска от 3 июля 2025 года № 3789/16 об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным. Основания, приведенные административным ответчиком в данном решении, не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 5279з от 23 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от 3 июля 2025 года № 3789/16 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 5279з от 23 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2025 год