Судья Речич Е.С. № 7п-121/2020

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 11 сентября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцова О.В., 

при секретаре Сафиулиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по 

<

адрес> ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс», юридический адрес: Республика Марий Эл, 

<

адрес> ОГРН 

<

...>, ИНН 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

<

дата> начальником полиции УМВД России по 

<

адрес> в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 

<

дата> производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по 

<

адрес> ФИО1 просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что судьей суда первой инстанции дело об административном правонарушении рассмотрено не в полном объеме, в решении отсутствует вывод относительно реализации обществом непродовольственных товаров в помещении, площадь которого составляет 5160,9 кв.м, в то время как в соответствии с пунктом 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) объекты торговли всех форматов для реализации непродовольственных товаров первой необходимости осуществляют деятельность в помещении площадью менее 500 кв.м. 

Выслушав объяснения защитника ООО «Альянс» Суслова А.В., не согласившегося с доводами жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 31 мая 2020 года включительно, на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

№>, составленному начальником полиции УМВД России по 

<

адрес> ФИО2, 

<

дата> в 11 часов 02 минуты магазин строительных материалов «

<

...>», принадлежащий ООО «Альянс», расположенный по адресу: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договора аренды 

<

№> от 

<

дата> площадь которого составляет 5160,90 кв.м.), путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м). Тем самым общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 20 постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 «Об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Согласно подпункту «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт «д» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39).

Данные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.

По смыслу приведенных норм на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан. 

Из материалов дела следует, что магазин «

<

...>» (ООО «Альянс») на основании приказа директора от 

<

дата> с 

<

дата> возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального дистанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не менее 1,5 м (пункт 10).

Согласно протоколу осмотра от 

<

дата>, составленному сотрудником отдела полиции 

<

№> УМВД РФ по 

<

адрес>, при входе в магазин имеется емкость с антисептической жидкостью, вход посетителей в торговый зал осуществляется через турникет, у кассовой зоны имеются разметки на полу, ограничивающие дистанцию между покупателями. В магазине реализуются, в том числе, туалетная бумага, антисептические средства. Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора Суслова А.В. 

Довод жалобы, что обществом нарушен пункт 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) основан на неверном понимании норм права. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 временно приостановлена до 31 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Республики Марий Эл организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением, в частности, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности, объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Согласно пункту 4 данного распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены, в том числе, антисептические средства (п. 3), бумага туалетная (п. 10). При осмотре торгового зала магазина «

<

...>» должностным лицом административного органа установлено, что указанные средства имеются в продаже. 

По смыслу пункта 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, имея в продаже хотя бы один товар, включенный в перечень товаров первой необходимости, хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, вправе реализовывать товары, не включенные в перечень товаров первой необходимости. 

Таким образом, 

<

дата> ООО «Альянс» осуществляло свою деятельность законно на основании приведенных выше нормативных правовых актов.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения ООО «Альянс» законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, связанного с мерами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует состав в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» оставить без изменения, жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по 

<

адрес>ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.В. Скворцова