Дело №2а-296/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В., 

при секретаре Мальцевой Е.Н., 

с участием прокурора Переваловой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 05 апреля 2024 года 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о разработке административного регламента о предоставлении разрешения на отклонение от параметров строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о разработке административного регламента о предоставлении разрешения на отклонение от параметров строительства. 

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведен мониторинг муниципального законодательства, в ходе которого выявлена потребность в правовом регулировании общественных отношений в области градостроительного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что Администрацией Куртамышского муниципального округа не предпринято мер к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Прокуратурой Куртамышского района в представлениях об устранении нарушения закона, внесенных 30.11.2022 г. и 24.08.2023 г. Главе Куртамышского муниципального округа Курганской области, указывалось о необходимости разработки и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме. 

Считает, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме является незаконным. 

Отсутствие указанного административного регламента влечет неопределенность в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области носит длящийся характер, предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление указанной муниципальной услуги, а также по предоставлению этой муниципальной услуги в электронной форме, органом местного самоуправлении не совершены до настоящего времени.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов в электронной форме.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа принять меры по созданию условий для оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст.ст. 25, 38 Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области входит в структуру органов местного самоуправления Куртамышского муниципального округа и является исполнительно-распорядительным органом Куртамышского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. 

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. 

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Статьями 39, 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта. 

Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» регламентировано, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 того же закона предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

30.11.2022 г. и 24.08.2023г. прокуратурой Куртамышского района Главе Куртамышского муниципального округа были вынесены представления об устранении нарушений федерального закона, о необходимости разработки и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта.

Администрацией Куртамышского муниципального округа не предпринято мер к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме является незаконным. 

Отсутствие указанного административного регламента влечет неопределенность в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа в части предусмотренного законодательством действия по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление указанной муниципальной услуги, а также по предоставлению этой муниципальной услуги в электронной форме, является незаконным.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме. 

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов в электронной форме.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа принять меры по созданию условий для оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Половникова