Дело 2а-541/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 декабря 2017 года г. Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Афонченко Л.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, постановку на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, на которых расположены кладбища, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших на территории Обоянского района, в ходе которой установлено, что на территории Рыбино-Будского сельсовета имеются 5 сельских кладбищ, расположенных по адресам: сл. Рыбинские Буды, с. Первое Мая, с. Долженково, с. Филатово, х. Долговищенный. Вопреки требованиям федерального законодательства, государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Рыбино-Будского сельсовета, выразившееся в неосуществлении мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, обязать администрацию Рыбино-Будского сельсовета устранить нарушения законодательства путем осуществления межевания земельных участков, постановки на государственный кадастровый учёт и обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. 

Административный истец просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

По смыслу указанной нормы, при отсутствии государственной регистрации соответствующего права, такое право не признается и не подтверждается государством.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указанный Закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а так же ст. 22 Закона, установлена обязательная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, а также возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В силу ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Главой третьей ЗК РФ, наряду с другими, регламентированы также правоотношения, связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, подлежат обязательной государственной регистрации.

Судом установлено, что на территории Рыбино-Будского сельского совета Обоянского района Курской области имеются 5 сельских кладбищ, расположенных по адресам: сл. Рыбинские Буды, с. Первое Мая, с. Долженково, с. Филатово, х. Долговищенный, государственная регистрация права собственности на земельные участки, занятые которыми, не произведена. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, постановку на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда годичный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В силу требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ главу муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области следует обязать сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, занятых кладбищами, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Рыбино-Будского сельсовета, выразившееся в неосуществлении мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища по адресам: сл. Рыбинские Буды, с. Первое Мая, с. Долженково, с. Филатово, х. Долговищенный. 

Обязать администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в годичный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем осуществления межевания земельных участков, занятых сельскими кладбищами по адресам: сл. Рыбинские Буды, с. Первое Мая, с. Долженково, с. Филатово, х. Долговищенный; постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для регистрации прав на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня объявления.

Председательствующий судья Л.В. Афонченко