УИД № 57RS0022-01-2025-004425-91 Производство № 2-38/2026 (2-2140/2025)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Меркуловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указал, что с мая 2019 года постоянно с женой Е.З.А. проживает по адресу: (адрес обезличен) при этом зарегистрирован по этому с 19.10.2023, в связи с чем пенсионный орган отказал ему в назначении пенсии по старости по пункту 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

По изложенным основания, уточнив заявленные требования ФИО1 просит суд признать право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначить пенсию с 25.06.2025.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Урицкого района Орловской области, администрация Неполодского сельского поселения Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа.

Представитель третьего лица администрации Урицкого района Орловской области – ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при вынесении решения.

Представитель третьего лица администрации Неполодского сельского поселения Орловской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, полагая, что с учетом конкретных обстоятельств его отсутствие не отразится на полноте исследования обстоятельств дела и не повлечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт Неполодь Орловского муниципального округа Орловской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25.06.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 08.07.2025 № 142714/25 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 заявителю было отказано, в связи с отсутствием подтверждающих документов о проживании на загрязненной территории. Указано, что заявитель зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), с 19.10.2023 по настоящее время, таким образом, документально подтвержденный период проживания на загрязненной территории составил 01 год 08 месяцев 06 дней, что не дает право на снижение пенсионного возраста.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на то, что с 24.05.2019 по 19.10.2023 постоянно проживал с супругой по указанному адресу, где впоследствии зарегистрировался.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что согласно данным паспорта ФИО1 он с 19.10.2023 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в (адрес обезличен) Сведения о предыдущем месте регистрации в паспорте отсутствуют. При этом, его супруга Е.З.А. зарегистрирована по данному адресу с 24.05.2019.

Как следует из выписки из ЕГРН с 17.01.2017 за Е.З.А. зарегистрировано право собственности на жилое строение и земельный участок с кадастровым номером 57:10:0440101:14, расположенные по указанному выше адресу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садово-огородного хозяйства. Право собственности на данные объекты возникло на основании договора купли-продажи от 29.04.2017. Год завершения строительства дома указан – 2018.

Согласно сведениям УВМ УМВД России по Орловской области от 19.08.2025 № 62/22505 с 27.07.2016 по 20.09.2019 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен)

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем и в д. Себякино у него была ферма по разведению кроликов. На данную ферму, он, проживая в (адрес обезличен) ездил каждый день на работу и вечером возвращался в (адрес обезличен) ориентировочно 25 км.

Из выписки из ЕГРНИП от 26.08.2025 следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 

<

***>), основным видом деятельности указано – разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

Как следует из письма администрации Урицкого района Орловской области от 26.09.2025 № 4254 ФИО1 осуществлял свою деятельность в качестве КФХ по разведению кроликов на территории (адрес обезличен) 2018 по 2022 годы.

В судебном заседании представитель администрации Урицкого района Орловской области пояснила, что ФИО1 приезжал на ферму по мере необходимости, на ферме у него работали специально обученные сотрудники, в (адрес обезличен)

Согласно письму администрации Неполодского территориального управления Орловского муниципального округа от 29.08.2025 № 3-2/689 в похозяйственных книгах за период с 1986 по настоящее время по адресу (адрес обезличен), ФИО1 не числится. Наименование элемента улично-дорожной сети «проезд Первый» в (адрес обезличен) было присвоено (дата обезличена).

Письмом от 15.01.2026 № 3-2/20 администрация Неполодского территориального управления сообщила, что земельный участок и домовладение по адресу: (адрес обезличен) включены в границы населенного пункта (адрес обезличен) муниципального округа после изменения Генерального плана, утвержденного решением № 26/386-ОС от 29.12.2022. До утверждения Генерального плана, данный земельный участок и домовладение в границы населенного пункта (адрес обезличен) не входили. В письме от 22.01.2026 № 3-2/38 администрация ссылалась, что до 2022 года домовладение находилось на землях категории сельскохозяйственного назначения, после утверждения Генерального плана, категория земель изменилась на «земли населенных пунктов», в связи с чем по мнению администрации данное домовладение с 2022 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование проживания (адрес обезличен) ФИО1 были представлены сведения по оплате за потребленный газ, электроэнергию с 2020 по 2025 годы; товарные чеки от 21.08.2020, от 25.09.2023 № ГЕ-3282 на установку оборудования в дом, а также договор № 999527805 от 24.07.2025 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и договоры на установку натяжного потолка № 21/04/19/01 от 19.04.2021, № 21/09/29/03 от 29.09.2021, товарный чек № 1382 от 02.11.2021 на приобретение мебели в дом, бланк-заказ № 468 от 03.07.2020 на установку дверей в дом.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Т.И.О., Е.З.А. подтвердили факт проживания ФИО1 с 24.05.2019 по настоящее время в (адрес обезличен) муниципального округа Орловской области.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Учитывая, что для первоначального снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год фактически достаточно подтвердить факт проживания на загрязненной территории в течение 1 дня в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, принимая во внимание, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по 19.10.2023 проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в (адрес обезличен) муниципального округа Орловской области, а также документально подтвержденный период, который пенсионным органом принят к расчету составляет с 19.10.2023 по 08.07.2025 или 01 год 08 месяцев 06 дней, то с учетом приведенных обстоятельств ФИО1 приобрел право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 на 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратился 25.06.2025, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 25.06.2025.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-244 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 ((информация скрыта)) право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 (один) год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 25.06.2025.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2026 года.

Судья Е.Ю. Цивилева