дело № 2- 423/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 г. г. Грайворон

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н. А., 

при секретаре Солодовник Н. П., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа о признании решения незаконным и предоставлении льгот, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование, которого указал, что он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, ветераном труда, а также относится к категории лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны), что подтверждается соответствующими удостоверениями. С 2009 г. ему производится ежемесячная денежная выплата как инвалиду. Вместе с тем, помимо мер социальной поддержки, предусмотренных для инвалидов, истец имеет право на денежную выплату как ветеран труда и как лицо, родившееся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны). В связи с этим, истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа по вопросу суммирования выплат по всем категориям льгот, но в удовлетворении данного заявления истцу отказано.

С таким решением ФИО1 не согласен. 

Инициировав судебное разбирательство, истец просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа от 27 августа 2020 г. № 3906 об отказе в суммировании выплат по всем имеющимся у него категориям льгот, обязав ответчика производить ему ежемесячные выплаты по двум категориям льгот, а именно по инвалидности и как лицу, родившемуся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа Борисова Т. А. возражала против удовлетворения иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. р., является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по общему заболеванию (инвалид по зрению), ветераном труда, а также относится к категории лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны), что подтверждается соответствующими удостоверениями и справкой об инвалидности (л. 

<

...>).

В настоящее время ФИО1 пользуется мерами социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты инвалидов.

Истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа по вопросу суммирования выплат по всем имеющимся у него льготам.

В полученном письме от 27 августа 2020 г. № 3906 заместитель начальника Управления социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа разъяснила ФИО1, что ему отказано в суммировании льгот по тем основаниям, что актами федерального уровня и регионального уровня (Белгородской области) не предусмотрена возможность суммирования мер социальной поддержки и (или) предоставления их одновременно по нескольким основаниям (л. д. 6).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 настоящего Закона.

Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ при этом установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22). Одновременно с этим в пункте 3 статьи 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Лицам, родившимся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны) меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Законом Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 «Социальный кодекс Белгородской области» за счет средств областного бюджета.

Пунктом 3 статьи 12 Закона Белгородской области от 28 декабря 2004 г. №165 предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по основаниям, предусмотренным федеральным законом и настоящим Кодексом (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется по его выбору ежемесячная денежная выплата по основаниям, предусмотренным федеральным законом либо настоящим Кодексом.

В системном толковании положения названных выше федеральных законов и закона Белгородской области не предусматривают возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 18 июля 2006 г. № 295-О, от 24 января 2008 г. № 47-О-О, от 19 февраля 2009 г. № 159-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1019-О-О и др.).

Таким образом, лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 получает меры социальной поддержки по наиболее выгодному основанию – как инвалид. Получить право на предоставление мер социальной поддержки как лицо, родившееся в период с 22 июня 1923 г. по 3 сентября 1945 г. (Дети войны), истец может только отказавшись от получения мер социальной поддержки, предоставляемых как инвалиду, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые допускали бы одновременное предоставление мер социальной поддержки по этим двум основаниям. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа в суммировании выплат по всем имеющимся у истца категориям льгот, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Грайворонского городского округа о признании решения незаконным и предоставлении льгот, признать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 23 октября 2020 г. 

Судья подпись Н. А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 г.