Гр. дело № 2-128/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года п. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Капустей И.С., 

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, 

представителя ответчика МДОКУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО2, 

представителя третьего лица управления образования Оричевского района Кировской области ФИО3,

представителя третьих лиц управления образования Оричевского района Кировской области, администрации Оричевского района Кировской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» пгт. Оричи Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному казенному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» пгт. Оричи Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Свои требования мотивируют тем, что в период с 01.12.2016 года по 28.12.2016 года истцом была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения комбинированного вида детский сад «Ромашка» пгт. Оричи, расположенного по адресу: 612080, Кировская область, пгт. Оричи, ул. Юбилейная, 1в, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: при функционировании детского сада внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: в помещении постирочной, гладильной потолки с нарушенным покрытием, отслоившейся краской, на стенах местами отслаивается плитка, на откосах окон - краска, плиточное покрытие полов в трещинах, что затрудняет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, и является нарушением п.1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1, п. 5.4, п. 20.1, п.20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; на пищеблоке система вентиляции работает только на приток, не обеспечена работа вентиляции на вытяжку, для удаления излишних влаги и тепла от работающего оборудования, на вентиляционную систему пищеблока не представлен акт ревизии, что является нарушением п.1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 13.14, 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; в цехе первичной обработки овощей используется бытовая ванна, а не две производственных, нет раковины для мытья рук, картофелеочистительной машины, что является нарушением п.1 ст. 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 19.01.2017 года № 17000018 за указанные нарушения к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ привлекалось должностное лицо МДОКУ «Ромашка» с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

28.12.2016 года с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, на основании статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в адрес юридического лица выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на детский сад, в лице законного представителя - заведующего МДОКУ «Ромашка».

23.10.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка детского сада «Ромашка» пгт Оричи с целью контроля исполнения пунктов 1,4,7 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0284 от 28.12.2016 года, по результатам которой установлено, что пункты 1, 7 данного предписания выполнены не в полном объеме, п. 4 не выполнен, а именно: не выполнен ремонт покрытия потолков, стен, откосов и пола в помещении постирочной, гладильной материалами устойчивыми к влажной обработке и дезинфекции, что является нарушением ст.11, п. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; цех первичной обработки овощей не оборудован картофелеочистительной машиной, что является нарушением п. 13.1, приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13; не выполнен пункт 4 - не обеспечено проведение ревизии, очистки и контроля эффективности работы вентиляционной системы на пищеблоке, в связи с выявлением дефектов кирпичной кладки вентиляционных шахт - заключение эксперта № 163Э от 02.07.2018 года, требующих проведения мероприятий по восстановлению конструкции, (проект и смета находятся в разработке), что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В связи с невыполнением п. 1, 4, 7 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0284 от 28.12.2016 года должностным лицом Управления в отношении юридического лица - детского сада «Ромашка» пгт Оричи составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы административного дела направлялись для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области. Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 04.12.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении детского сада «Ромашка» пгт Оричи по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявлено устное замечание.

В адрес детского сада «Ромашка» пгт Оричи выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0251 от 23.10.2018 года со сроком исполнения по п. 1, 3 до 01.11.2020 года, по п. 2 - до 01.11.2019 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

В отношении эффективности работы вентиляционной системы на пищеблоке указано, что вытяжные системы предназначены для обеспечения оптимального микроклимата в производственных помещениях и обеспечения работников организаций требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Неэффективность работы вытяжной системы на пищеблоке может привести к превышению допустимых величин интенсивности теплового облучения на рабочих местах от производственного оборудования, увеличению содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений, что может привести к перегреванию организма и нарушениям со стороны сердечнососудистой системы работающих, и как следствие, снижению работоспособности персонала пищеблока, ухудшению состояния их здоровья, что может способствовать нарушению технологии приготовления некоторых блюд и снижению качества приготовляемой пищи для воспитанников.

Дефекты покрытия потолка, стен, пола не позволяют проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Просят суд обязать муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение комбинированного вида детский сад «Ромашка» пгт. Оричи: в срок до 01.11.2019 года обеспечить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционной системы на пищеблоке в соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; в срок до 01.11.2020 года привести отделку потолков, стен, откосов и пола в помещении постирочной, гладильной материалами устойчивыми к влажной обработке и дезинфекции в соответствии с требованием п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить цех первичной обработки овощей картофелеочистительной машиной в соответствии с п. 13.1, приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, поддерживая исковые требования, привела в их обоснование доводы указанные в иске. Дополнительно суду пояснила, что необходимость приобретения картофелеочистительной машины обсуловлена тем, что на 208 детей картофель на пюре чистится днем ранее и хранится в воде, что может привести к возникновению стафилококка и отравлению детей. Кроме того, в данной машине можно будет чистить и другие овощи-морковь, свеклу.

Представитель ответчика МДОКУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО2 исковые требования признала полностью.

Привлеченные судом к участию в деле (л.д.90-93) представитель третьего лица управления образования Оричевского района Кировской области ФИО3 и представитель третьих лиц управления образования Оричевского района Кировской области, администрации Оричевского района Кировской области ФИО4 исковые требования признали частично, не согласны с требованием об обеспечении детского сада картофелеочистительной машиной, поскольку данное требование СанПиН носит рекомендательный характер и денежные средства из бюджета учредителю необходимы на более серьезные мероприятия по устранению нарушений по предписаниям иных государственных органов. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положением ст.41 ч.1 Конституции РФ закреплено: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Статьей 34 этого же Закона закреплено право учащихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.41 п.4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (п.5.1).

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям (п.5.2).

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами (п.5.4).

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (п.5.5).

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год (п. 8.1).

В соответствии со СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно (п. 13.1). Приложением № 4 предусмотрено обеспечение цеха первичной обработки овощей картофелеочистительной машиной.

В соответствии с Федеральным законом 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Приказом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684, Положением об Управлении Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кирова области Управление Роспотребнадзора по Кировской области (далее – Управление Роспотребнадзора) является уполномоченным территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В судебном заседании установлено, что 01.12.2016 по 27.12.2016 проведена плановая выездная проверка деятельности муниципального казенного учреждения комбинированного вида детского сада «Ромашка» пгт.Оричи Оричевского района Кировской области (сокращенное наименование – детский сад «Ромашка» пгт. Оричи). В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе: - в помещении постирочной и гладильной потолки с нарушенным покрытием, отслоившейся краской, на стенах местами отслаивается плитка, на откосах окон-краска, плиточное покрытие полов в трещинах, что затрудняет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию и является нарушением п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; - на пищеблоке вентиляция работает только на приток, не обеспечена работа вентиляции на вытяжке, для удаления излишних влаги и тепла от работающего оборудования, на вентиляционную систему пищеблока не представлен акт ревизии, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; - в цехе первичной обработки овощей используется бытовая ванна, а не две производственных, нет раковины для мытья рук, что является нарушением п. 13.1, приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. (л.д.20-24)

28.12.2016 с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0284, со сроком исполнения до 15.10.2018.(л.д.25-26)

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на детский сад «Ромашка» пгт. Оричи, в лице законного представителя – ФИО5, заведующей МДОКУ «Ромашка» пгт. Оричи.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 19.01.2017 № 17000018 за указанные нарушения к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ привлечено должностное лицо детского сада «Ромашка» пгт. Оричи с назначением административного наказания в виде административного штрафа. (л.д.27-29)

С целью контроля исполнения детским садом «Ромашка» пгт. Оричи истцом 23.10.2018г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения детским садом «Ромашка» пгт. Оричи ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0284 от 28.12.2016, по результатам которой составлен акт проверки № 1179.

Согласно акту проверки № 1179 от 23.10.2018 г. установлено, что юридическим лицом (детским садом «Ромашка» пгт. Оричи) в срок до 15.10.2018 не в полном объеме выполнены пп. 1, 4, 7, а именно: - по п. 1 не выполнен ремонт покрытия потолков, стен, откосов и пола в помещении постирочной и гладильной материалами, устойчивыми к влажной обработке и дезинфекции, что является нарушением ст.11, п. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; - п. 4 – не обеспечено проведение ревизии, очистки и контроля эффективности работы вентиляцонной системы на пищеблоке в связи с выявлением дефектных шахт, требующих проведения мероприятий по восстановлению конструкции, что является нарушением п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;- п.7 – цех первичной обработки овощей не оборудован картофелеочистительной машиной, что является нарушением п. 13.1, приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13. (л.д.30-33) 

В связи с невыполнением предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0284 от 28.12.2016 должностным лицом Управления в отношении юридического лица - детского сада «Ромашка» пгт. Оричи составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 04.12.2018 производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении детского сада «Ромашка» пгт. Оричи, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. (л.д.35-39)

Согласно Уставу учреждения детский сад «Ромашка» пгт. Оричи является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением. В соответствии с п. 1.8 функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Оричевского района в лице управления образования Оричевского района (по вопросам финансового обеспечения деятельности учреждения). (л.д.40-44)

В соответствии с п.4 ст. 123.22 Гражданского Кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии со ст.28 ч.1 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Согласно п.п.5.2 Устава финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы. (л.д.40-44)

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

С учетом того, что наличие вышеуказанных нарушений ответчик не оспаривает, доказательств их устранения суду не представлено, суд приходит к выводу о возложении на детский сад «Ромашка» пгт. Оричи обязанности устранить допущенные нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: обеспечить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционной системы на пищеблоке; привести отделку потолков, стен, откосов и пола в помещении постирочной, гладильной материалами устойчивыми к влажной обработке и дезинфекции; обеспечить цех первичной обработки овощей картофелеочистительной машиной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение комбинированного вида детский сад «Ромашка» пгт. Оричи: 

- в срок до 01.11.2019 года обеспечить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционной системы на пищеблоке в соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

- в срок до 01.11.2020 года привести отделку потолков, стен, откосов и пола в помещении постирочной, гладильной материалами устойчивыми к влажной обработке и дезинфекции в соответствии с требованием п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить цех первичной обработки овощей картофелеочистительной машиной в соответствии с п. 13.1, приложение 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Судья Капустей И.С.

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2019г.