РЕШЕНИЕ

дело № 12-50/2025

22.12.2025 город Саянск

Судья Саянского городского суда Иркутской области Курдыбан В.В., рассмотрев жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27.05.2025 № 2-13-29 юридическое лицо - администрация Зиминского районного муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 просит отменить постановление административного органа от 27.05.2025, считая его незаконным, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник Коротких О.Н. поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саянску, г.Зиме, Зиминскому району - ФИО3 пояснила, что координаты места очага возгорания сухой травянистой растительности были определены дознавателем с использованием средства измерений - спутникового навигационного приемника GARMIN GPSMAP 66s, заводской номер s/n 5R0074869, калибровка которого выполнена 17.02.2025, что подтверждается имеющимися в материалах дела руководством пользователя и сертификатом калибровки.

Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования должностным лицом соблюдено.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с ч. 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В соответствии с ч. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Из положений данной статьи устанавливается ответственность за содержание соответствующим муниципалитетом земель не разграниченной собственности.

Как следует из материалов дела, администрацией Зиминского районного муниципального образования на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, своевременно неорганизованна уборка сухой растительности и покос травы, что в дальнейшем привело к пожару.

13.04.2025 в 15 час 10 минут (ирк.) на пункт связи 16 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о том, что по адресу: Иркутская область, Зиминский район, д. Баргадай, горит сухая растительность.

Согласно проверке, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по г. Саянску, г. Зима и Зиминскому району по данному пожару, факт горения сухой растительности подтвердился, о чем свидетельствует схема места возникновения горения, фототаблица, донесение о пожаре.

05.05.2025 № 2-13-1-151 в администрацию Зиминского районного муниципального образования направлен запрос об установлении субъекта права собственности земельного участка расположенного Зиминский район, (вблизи н.п. Баргадай) (координаты 54.191321СШ 102.011971ВД).

06.05.2025 за № 726 в адрес ОНД и ПР от администрации ЗРМО поступил ответ на запрос, в котором указано, что данный участок местности расположен в границах Кимильтейского сельского поселения Зиминского района и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. в границах, относящихся к землям Зиминского районного муниципального образования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27.05.2025 заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 постановления о привлечении администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 19.05.2025, телефонным сообщением, донесением о пожаре, фотоматериалами и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо ОНД и ПР по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского районного муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации и их руководители обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Доводы жалобы о том, что администрация не относится к числу лиц, предусмотренных в качестве правообладателей в п. 67 Правил противопожарного режима РФ; каких-либо сведений о том, что ЗРМО является правообладателем (собственником, землепользователем, землевладельцем либо арендатором) участка, на котором произошло возгорание сухой растительности, в материалах дела не содержится, а также довод о том, что не представлено доказательств того, что Зиминская районная администрация является правообладателем земельного участка, судом отклоняются в связи со следующим.

Из положений п. 9.1 ч. 1 ст. 6 Устава Зиминского районного муниципального образования" (принят решением РД Зиминского района от 27.04.2005 г. N 70) следует, что к вопросам местного значения Зиминского района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статус и границы Зиминского района определены Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 г. N 102-оз "О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области", согласно которому территорию Зиминского района Иркутской области составляет, наряду с прочими, Кимильтейское муниципальное образование, на территории которого произошел пожар.

Учитывая, что администрация, как выше уже отмечалось, является органом местного самоуправления, который наделен функциями по организации противопожарных мер на соответствующей территории, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что администрация Зиминского районного муниципального образования является по настоящему делу субъектом административной ответственности.

Исходя из требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ, выявленные нарушения требований пожарной безопасности относятся к первичным мерам пожарной безопасности, полномочия по обеспечению и устранению которых является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района, установленной действующим Федеральным законодательством.

Поскольку земельный участок, на котором было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах Зиминского районного муниципального образования, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на ее администрацию.

В нарушение вышеуказанных требований закона не была организована своевременная очистка земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах Зиминского районного муниципального образования, от сухой растительности, а также покос травы, что в свою очередь повлекло возникновение пожара.

Указание в жалобе мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 на отсутствие ссылки заместителя главного государственного инспектора на реквизиты нормативного правового акта, нарушение которого повлекло за собой административное наказание, не является существенным, и не влечет последствий отмены постановления от 27.05.2025.

Довод жалобы о том, что в ч. 3 ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель не конкретизировал, что именно относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, основаны на неверном толковании закона, поскольку понятие первичных мер пожарной безопасности содержится в положениях Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ. Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, что не исключает принятие мер по очистке территорий, опашку.

Давая оценку исследованным доказательствам, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо правомерно признало юридическое лицо - администрацию Зиминского районного муниципального образования виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Зиминского районного муниципального образования соблюдено, вынесенное в отношении него постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено оно надлежащим должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У администрации Зиминского районного муниципального образования имелась реальная возможность предпринять все зависящие от нее меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности.

Приведенные выше и вмененные администрации ЗРМО нарушения требований пожарной безопасности в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение. В связи с чем, привлечение администрации ЗРМО к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено администрации ЗРМО в пределах, установленным санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение администрации, отсутствие негативных последствий. Указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает необходимым снизить размер назначенного администрации ЗРМО административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа до 150000 рублей, то есть не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Постановление о привлечении администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В настоящем случае должностное лицо, рассмотревшее дело, установив наличие события административного правонарушения, выяснив его причины и условия, внес полномочному лицу представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его нарушению. Оснований для отмены преставления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27.05.2025 № 2-13-29, которым юридическое лицо администрация Зиминского районного муниципального образования привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного администрации Зиминского районного муниципального образования по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ постановлением должностного лица от 27.05.2025 № 2-13-29 до 150000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица от 27.05.2025 № 2-13-29 оставить без изменения.

Представление заместителя главного государственного инспектора г.Саянска, г.Зима, Зиминского района по пожарному надзору ФИО2 от 27.05.2025 оставить без изменения жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Курдыбан