Дело №12-10/2020

49RS0009-01-2020-000315-38

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Поселок Ягодное 15 октября 2020 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Кошкина А.А., 

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при секретаре судебного заседания Воротило Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда жалобу главы администрации Ягоднинского городского округа ФИО3 на постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года по делу № 1132/20/49008-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Ягоднинского городского округа ФИО3,

установил:

Постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года по делу № 1132/20/49008-АП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации Ягоднинского городского округа ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление от 31 июля 2020 года отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение порядка его привлечения к административной ответственности, поскольку каких-либо уведомлений от административного органа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как и о составлении протокола об административном правонарушении, он не получал. Указанные нарушения, носили существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления. Также указывает на то, что в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны адресные данные о нахождении должностного лица, вынесшего постановление, что является нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 поддержал жалобу в части нарушения порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности, настаивая на том, что ФИО3 не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем было нарушено его право на защиту. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

И.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтвердил в судебном заседании его представитель, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подал, на своем личном участии в рассмотрении жалобы не настаивал, воспользовавшись своим правом ведения дела через представителя, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав мнение защитника, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению, среди прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 – главы администрации Ягоднинского городского округа, к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ФИО3 своевременно не исполнил требование судебного пристава-исполнителя ЯРОСП УФССП России по Магаданской области, выданного в рамкам исполнительного производства №11743/16/49008-ИП, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования «Поселок Ягодное», являющемуся должником по исполнительному листу № ВС 003851705 от 18 октября 2011 года, выданному Ягоднинским районным судом Магаданской области по делу №2-261/2011, возлагалась обязанность предоставить в трехдневный срок судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 КоАП РФ). 

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении по делу № 1132/20/49008-АП по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО3 составлен должностным лицом 30 июля 2020 года, при этом привлекаемое лицо на составление не явилось, сведений о надлежащем его уведомлении материалы дела не содержат, в указанном протоколе отсутствуют какие-либо подписи, кроме подписи лица, составившего протокол. 

В свою очередь, материалы дела не содержат уведомления о времени и месте составления протокола от 30 июля 2020 года, извещения ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. 

При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен, а дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, при отсутствии данных о надлежащем и заблаговременном его извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, в связи с чем протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством по делу. 

Таким образом, учитывая, что порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, не реализовано, что является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление от 31 июля 2020 года по делу № 1132/20/49008-АП подлежит отмене, в производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Ягоднинского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Магаданской области ФИО2 от 31 июля 2020 года, вынесенное по делу № 1132/20/49008-АП, о привлечении к административной ответственности ФИО3 по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Кошкина