УИД 91RS0012-01-2024-004900-76

Дело №2а-654/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> № на основании пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ; отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010108; обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым вынести постановление о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> № на основании пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ; утвердить схему расположения земельного участка, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010108. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником 

<

адрес> в 

<

адрес>. Вместе с квартирой административный истец приобрела также и гараж, расположенный во дворе 

<

адрес> в городе Керчи, который расположен на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью. Факт передачи административному истцу гаража и строения части сарая подтверждается распиской, выданной ФИО4, действовавшей на основании доверенности от имени продавца ФИО5, являющейся одновременно и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. С момента получения в собственность гаража административный истец пользуется им для хранения принадлежащих лично ей и членам ее семьи вещей. В 2007 году при проведении оплаты по коммунальным услугам по содержанию, ремонту и эксплуатации помещений административным истцом также проводились оплаты и за используемый ею гараж, что подтверждается копиями сохранившихся квитанций о проведении оплат в пользу Жилищно-эксплуатационной конторы №ДД.ММ.ГГГГ, 2008 годы. ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:610111:2009, сохраняющемся в измененных границах и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 29 кв.м из земель – земли населенного пункта с целью использования участка: хранение автотранспорта с испрашиваемым правом – в собственность, адрес расположения: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> по улице 

<

адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> № на основании пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Также административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010108, на основании пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в случае принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не допускается. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки».

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя административного истца в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> Республики Крым и Государственного бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, и их представителей не признавалась обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления действия (бездействия) судебного пристава, могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 и пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 действующей по доверенности от имени ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого ФИО5 продала, а ФИО1 купила 

<

адрес>, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В собственность ФИО1 перешла 

<

адрес>, которая состоит из комнаты 16,6 кв.м, комнаты 9,9 кв.м, комнаты 12,3 кв.м, кухни 6,1 кв.м, санузла 2,9 кв.м, коридора 1,1 кв.м, 2,8 кв.м, 1,8 кв.м, встроенного шкафа 0,7 кв.м, общая площадь 54,2 кв.м, жилая площадь 38,8 кв.м.

Право собственности на вышеуказанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ФИО4, она, как доверенное лицо ФИО5, продала трехкомнатную квартиру ФИО1 Вместе с квартирой передала гараж и сарай на территории жилого дома 

<

адрес>, 59. Гараж закреплен за квартирой №. Квартиру и гараж ФИО5 получила по наследству, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6

ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, площадью 29 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, для хранения автотранспорта, в собственность, на кадастровом плане территории образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:610111:2009, сохраняющемся в измененных границах и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность, площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, на основании пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в виду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, а котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, а также ввиду отсутствия иных документов, подтверждающих возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям. Также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 29 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> №, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 90:19:010108, на основании пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в случае принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не допускается.

Таким образом, принимая во внимание отсутствия у ФИО1 документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ей земельного участка либо возникновение у нее права на использование земельного участка по иным основаниям, к заявлению, поданному в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым, должны были быть приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, такие документы ФИО1 представлены не были.

Документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на ФИО1 в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым представлен не был.

Представленные суду квитанции об оплате коммунальных услуг в 2007 и 2008 года таким документами также не являются, поскольку относятся к периоду после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, доказательств приобретения ФИО1 гаража, расположенного на территории жилого дома 

<

адрес>, 59, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. Право собственности на указанный гараж за административным истцом не зарегистрировано. Доказательств того, что продавцу по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 ранее принадлежал указанный гараж также не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что право собственности на гараж, расположенный на территории жилого дома 

<

адрес>, 59, у административного истца не возникло.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем судом не усматривается несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, необходимое в совокупности с нарушением прав истца для признания действий органа местного самоуправления незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186, 295, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд – 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья (подпись) А.А. Киселевич