Дело N 3а-209/2021

УИД 21OS 0000-01-2021-000124-83 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2021 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательствующим судьи Степановой З.А.,

с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года N С-34/2 «Об утверждении генерального плана Большешигаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Большешигаевского сельского поселения»,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании о признании недействующим решения Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года N С-34/2 «Об утверждении генерального плана Большешигаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Большешигаевского сельского поселения» (с изменениями), в части включения в границы деревни Арзаматово, деревни Большое Яндуганово, села Сотниково лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – в части выделов 20, 21 квартала 85; выделов 4, 5 квартала 86; выделов 1,2,3 Сотниковского участкового лесничества квартала 87 ч; выделов 14, 16, 18, 20, 22 квартала 6; выделов 5, 7, 13, 18 квартала 8; выделов 8, 11, 13, 17 квартала 14; выдела 3 квартала 84 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики со дня его принятия.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы муниципального образования «Большешигаевское сельское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики».

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в границы деревни Арзаматово, деревни Большое Яндуганово, села Сотниково лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – в части выделов 20, 21 квартала 85; выделов 4, 5 квартала 86; выделов 1,2,3 Сотниковского участкового лесничества квартала 87 ч; выделов 14, 16, 18, 20, 22 квартала 6; выделов 5, 7, 13, 18 квартала 8; выделов 8, 11, 13, 17 квартала 14; выдела 3 квартала 84 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики. Общая площадь пересечений составляет 2,42 га. При принятии данного решения не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом. В связи с этим административный истец считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку в границы Большешигаевского сельского поселения включены находящиеся в федеральной собственности лесные участки с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом и процедуры изменения категории земель. Таким образом, оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации и лиц, использующих леса действующего законодательства. При таком положении оспариваемый нормативный правовой акт в части включения в границы муниципального образования земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, не соответствует требованиям закона. 

Представитель административного истца Рослесхоза в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд за подписью представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца. 

Административный ответчик Собрание депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Администрация Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии, БУ Чувашской Республики «Мариинско-Посадское лесничество» и ФГБУ «Рослесинфорг»явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Суд с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения. 

Аналогичная норма закреплена в п. 21 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.(ч.4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого решения) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. 

Собрание депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики входит в структуру органов местного самоуправления Большешигаевского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года N С-34/2 утвержден генеральный план Большешигаевского сельского поселения, который был опубликован на официальном сайте Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Таким образом, оспариваемое решение является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликованным в установленном порядке, по данным основаниям решение не оспаривается.

Утвержденным названным решением Генеральным планом установлены границы населенных пунктов, входящих в состав Большешигаевского сельского поселения, а именно д. Арзаматовао, д. Яндуганово, с. Сотниково. 

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) допускался перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения черты населенного пункта.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) (ч. 4). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, границы земель лесного фонда (ч. 6).

В силу с ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст.25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. 

Срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой поселения или главой городского округа на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ч. 7 ст. 25). В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами (ч. 8 ст. 25).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года №178 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) утверждено Положение о согласовании проекта схем территориального планирования субъектов Российской Федерации или проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Положение о согласовании).

Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283, действовавшим в период подготовки оспариваемого акта, предусматривалось, что Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок с кадастровым номером №, условным номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадское лесничество, Мариинско-Посадское участковое лесничество, квартал 85 (выделы 20,21) квартал 86 (выделы 4,5), квартал 87 (выделы1-3); Сотниковское участковое лесничество, квартал 6 (выделы14,16,18,20,22), квартал 8 (выделы 5,7, 13, 18), квартал 14 (выделы 8,11, 13, 17), квартал 84 (выдел 3) относятся к защитным лесам (целевое назначение), с категорией защитных лесов: ценные леса – противоэрозионные леса (л.д. 31-32).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 29 декабря 2007 года следует, что в собственности Российской Федерации находится лесной участок общей площадью 16 150 000 кв.м (категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – защитные леса), расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, Мариинско-Посадский сельский лесхоз-филиал ФГУ «Чувашсельлес» (л.д. 30).

Из схемы № 6 пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов МО «Большешигаевское сельское поселение», составленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Ульяновский» 25 апреля 2019 года, осуществившим графическое совмещение материалов лесоустройства с границами населенных пунктов, установленных Генеральным планом Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, следует, что имеет место включение земель лесного фонда 

в части выделов 20, 21 квартала 85; выделов 4, 5 квартала 86; выделов 1,2,3 Сотниковского участкового лесничества квартала 87 ч; выделов 14, 16, 18, 20, 22 квартала 6; выделов 5, 7, 13, 18 квартала 8; выделов 8, 11, 13, 17 квартала 14; выдела 3 квартала 84 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики в состав населенных пунктов указанного муниципального образования. Данное обстоятельство подтверждается фрагментами графического пересечения границ находящихся в федеральной собственности земель лесного фонда с границами населенных пунктов д. Арзаматово, д. Большое Яндуганово, с. Сотниково (л.д. 28-29).

Факт пересечения границ земель лесного фонда и земель Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подтверждается также уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике от 9 июня 2018 года № 119 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границе Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики по причине пересечения указанных границ с границами населенных пунктов (л.д. 27).

Административный ответчик доказательств того, что при принятии оспариваемого решения была соблюдена процедура согласования с Рослесхозом не представил, Документов о переводе земель лесных участков в земли населенных пунктов не имеется, в материалы дела не представлены. 

Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, являющиеся собственностью Российской Федерации, могли быть включены в границы Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики только при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Рослесхозом. 

Однако в нарушение норм ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана был утвержден без согласования с Рослесхозом. Административным ответчиком не представлены доказательства направления в Рослесхоз проекта данного документа территориального планирования на согласование.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая административный иск по существу, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о несоблюдении при подготовке проекта Генерального плана Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики предусмотренной ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования с Рослесхозом о включении в земли населенных пунктов лесных участков, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В связи с отсутствием согласования с Рослесхозом нормативного правового акта о включении в земли населенных пунктов лесных участков, а также документальным подтверждением частичного наложения границ земель населенных пунктов и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года N С-34/2 «Об утверждении генерального плана Большешигаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Большешигаевского сельского поселения» недействующим в оспариваемой части.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». 

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном сайте Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175 - 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики 

решил:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года N С-34/2 «Об утверждении генерального плана Большешигаевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов входящих в состав Большешигаевского сельского поселения» (с изменениями), в части включения в границы деревни Арзаматово, деревни Большое Яндуганово, села Сотниково лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – в части выделов 20, 21 квартала 85; выделов 4, 5 квартала 86; выделов 1,2,3 Сотниковского участкового лесничества квартала 87 ч; выделов 14, 16, 18, 20, 22 квартала 6; выделов 5, 7, 13, 18 квартала 8; выделов 8, 11, 13, 17 квартала 14; выдела 3 квартала 84 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики З.А. Степанова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2021 года.

Решение27.09.2021