№12-79/2025

УИД 50RS0042-01-2025-001373-20

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2025 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 от 05.02.2025 года №19-330/2024 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети»,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2025 года старшим участковым лесничим Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. 

05.02.2025 года начальником отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить или изменить в части назначенного наказания, полагая его чрезмерно суровым, явно несоразмерным совершенному правонарушению., одновременно указав, что ответственность за образование несанкционированного навала мусора несет собственник земельного участка. Также полагал, что по делу не проведено надлежащее административное расследование, не установлены виновные лица, причастные к размещению несанкционированных свалок в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, при этом ответственность возложена на ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», которая в указанном лесном участке никакой хозяйственной деятельности не осуществляла.

В судебном заседании представитель ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление от 05.02.2025 года отменить или изменить, снизив размер штрафа.

Представитель отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области в судебном заедании участия не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).

В силу п.9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38 Правил).

Пунктом 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 434, определено, что граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, среди прочего обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Как следует из материалов дела, 29.11.2024г. в 14 часов 00 минут в ходе патрулирования старшим участковым лесничим в ходе осмотра лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 3 квартала 40 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи мкр.Росхмель Пушкинского городского округа Московской области выявлено нарушение ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» Правила пожарной безопасности в лесах, допустив нахождение несанкционированной свалки строительных отходов площадью 10кв.м объемом 20 куб.м в охранной зоне ЛЭП ВЛ 220 кВ «Ярцево-Новософрино 2 цепь» вблизи опоры №81, чем создана угроза пожарной безопасности для лесных насаждений.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории лесного участка с приобщенным чертежем-схемой и фототаблицами; приказом Министерство энергетики РФ №275 от 03.04.2020г. «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объектов энергетики федерального значения «Электросетевой комплекс «Подстанция 22 кВ «Ярцево» (ПС №540) с линиями электропередачи 220 кВ»; выпиской из ЕГРН и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все данные доказательства составлены в полном соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, начальник отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 пришел к обоснованному выводу о совершении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Возражения представителя юридического лица против привлечения ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, по тем основаниям, что ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» являясь балансодержателем земельного участка не обязано осуществлять ликвидацию несанкционированных свалок, суд оценивает критически и признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в силу приведенных специальных норм и правил, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и в целях безопасного функционирования и эксплуатации опасных объектов электросетевого хозяйства - линий электропередачи, для содержания которых предусмотрена прокладка просек, именно Общество, осуществляющее использование леса в целях эксплуатации линейного объекта, обязано обеспечить очистку просеки от строительного и бытового мусора.

С учетом Определения Верховного суда РФ от 19.05.2021 N 305-ЭС21-6157 по делу N А41-7130/2020, ссылки жалобы на Определение Верховного суда РФ о 16.10.2020 №309-ЭС20-14768, в котором сделан вывод об отсутствии у сетевой организации обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, несостоятелен, поскольку в данном деле вопрос касался ликвидации свалки, образовавшейся на муниципальной земле в населенном пункте, а не на лесных землях, для которых установлены специальные правила содержания лесных просек линейных объектов в целях пожарной безопасности.

Таким образом, возражения заявителя и его представителей направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» должностным лицом не допущено. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о виновности ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в совершении правонарушения и квалификации его действий являются законными и обоснованными, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления суд не усматривает.

Санкция ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное юридическое лицо штрафа в размере от 100 000 до 400 000 рублей.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Согласно постановления начальника отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 от 05.02.2025 года №19-330/2024 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», отягчающие и смягчающие обстоятельства отсутствуют. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания Обществу и назначает наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 от 05.02.2025 года №19-330/2024 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела лесной охраны №3 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Московской области ФИО2 от 05.02.2025 года №19-330/2024 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», изменить в части размера назначенного наказания, назначив ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.С. Ширяева