Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 августа 2024 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Олина П.В.

при секретаре Глушковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2024 (УИД 43RS0041-01-2024-000198-71) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1 о признании незаконным пункта ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1 о признании незаконным пункта 3.2.11 договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, по тем основаниям, что администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:37:310113:1342, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов. По результатам проведенного открытого аукциона 05.09.2022 между администрацией поселения и участником аукциона ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 94/2022. По условиям договора администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района передан ФИО1 в пользование на правах аренды земельный участок с кадастровым номером 43:37:310113:1342, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Кировская область, Шабалинский район, поселок Ленинское, для обслуживания автотранспорта. Договор заключен сроком на 10 лет. На основании пункта 3.2.11 договора арендатор земельного участка обязан с согласия Арендодателя сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. Поскольку, в силу требований, предусмотренных ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в возникшем обязательстве имеет значение личность стороны договора, то соответственно пункт 3.2.11, закрепляющий указанную выше обязанность арендатора не соответствует требованиям закона и ущемляет охраняемые законом интересы третьих лиц.

Просит признать пункт 3.2.11 договора аренды земельного участка № 94/2022 от 05.09.2022, заключенного между администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1, недействительным; обязать администрацию Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Шабалинского района Кировской области Игошин С.Г. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве с исковыми требованиями прокурора согласился. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

По общему правилу, установленному в п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка (ст.39.11 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. (ст.39.12 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, организатор торгов обязан заключить договор аренды муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем, требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Реализуя вышеуказанные полномочия, администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:37:310113:1342, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов. 

Извещение о проведении аукциона, проект договора аренды указанного земельного участка утверждены постановлением администрации поселения от 10.07.2022 № 467 и размещены уполномоченным органом на официальном сайте администрации района и на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru.

По результатам проведенного открытого аукциона 05.09.2022 между администрацией поселения и участником аукциона ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 94/2022. Государственная регистрация сделки совершена 15.09.2022 за № 43:37:310113:1342-43/045/2022-1. 

По условиям договора администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района передан ФИО1 в пользование на правах аренды земельный участок с кадастровым номером 43:37:310113:1342, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Кировская область, Шабалинский район, поселок Ленинское, для обслуживания автотранспорта. Договор заключен сроком на 10 лет.

На основании пункта 3.2.11 договора арендатор земельного участка обязан с согласия Арендодателя сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В соответствии с п. 9 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Между тем, как следует из ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично.

Указанные положения подлежат применению и к случаям, когда договор аренды заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона, и торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе. В данной ситуации также имеет значение личность стороны в обязательстве, поскольку для участия в аукционе лицо должно не только подать заявку, но и представить иные документы, подтверждающие возможность участвовать в аукционе и стать обладателем права, являющегося предметом проводимых торгов. Таким образом, на стадии подачи заявок осуществляется отбор лиц, которые соответствуют определенным критериям, заданным организатором торгов, и включенным в общие условия проведения аукциона.

Данная норма направлена на недопущение предоставления лицу, которое не участвовало в торгах, необоснованных преимуществ, а также исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Иное означало бы нарушение принципов конкуренции, заключающихся в предоставлении равного доступа к использованию имущества публично-правовых образований.

Аналогичное толкование приведённых законоположений изложено в определении Верховного Суда РФ от 04.12.2017 по делу № 308-ЭС17-17485.

Поскольку, в силу требований, предусмотренных ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в возникшем обязательстве имеет значение личность стороны договора, то соответственно пункт 3.2.10, закрепляющий за ФИО5 право на передачу третьим лицам прав и обязанностей по договору не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы и ущемляет охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. 

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1 в части признания недействительным п. 3.2.11 договора аренды земельного участка 94/2022 от 05.09.2022 подлежит удовлетворению, так как указанный пункт в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Оценивая исковые требования об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства, суд находит их не подлежащими удовлетворению, так как данная обязанность не предусмотрена ст. 167 ГК РФ в качестве последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать пункт 3.2.11 договора аренды земельного участка № 94/2022 от 05.09.2022, заключенного между администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ФИО1, недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2024 года.

С у д ь я : П.В. Олин