Дело № 2-300/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 11 августа 2017 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Федоровой И.В., 

при секретаре Морохиной М.И.,

с участием прокурора Зин Г.В., 

ответчика: главы администрации сельского поселения «Зимстан» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Зимстан» об обязательстве проведения диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Зимстан» о возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации поселения диспансеризации.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение п. 8.2 указания прокурора Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда и промышленной безопасности опасных производственных объектов» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе в части соблюдения обязанности об обязательном прохождении муниципальными служащими диспансеризации, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Администрацией сельского поселения «Зимстан» договор с ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» о проведении в 2016 году диспансеризации муниципальных служащих не заключался, график прохождения диспансеризации не утвержден, поименные списки муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялись, муниципальные служащие администрации поселения диспансеризацию в 2016 году не проходили, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении требований по основаниям указанным в иске.

Глава администрации сельского поселения «Зимстан» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что в связи с отсутствием надлежащего финансирования представление прокуратуры заведомо исполнено быть не может.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предоставленным документам и показаниям сторон установлено, что муниципальные служащие администрации сельского поселения «Зимстан» в 2016 году не проходили ежегодную диспансеризацию в соответствии с требованиями законодательства. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. 

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований); обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения таких обследований, а также в случае медицинских противопоказаний; обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок). 

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктами 4 и 5 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункты 7 и 8 Порядка).

На основании пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией муниципального образования СП «Зимстан» договор с медицинским учреждением о проведении в 2016-2017 гг. диспансеризации муниципальных служащих, не заключен, график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утвержден, а сведения о том, что поименные списки муниципальных служащих направлены в медицинское учреждение, суду не представлены. 

Таким образом, неисполнение работодателем обязанности обеспечения диспансеризации муниципальных служащих нарушает право граждан на охрану здоровья, а также на гарантированное трудовым законодательством право на охрану труда.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку предусмотренные законом меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не были осуществлены. 

Доводы представителя ответчика о том, что мероприятия по диспансеризации не могут быть проведены из-за отсутствия соответствующего финансирования, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. В ходе рассмотрения дела представителем ответчика не представлено доказательств того, что им предпринимались меры по соблюдению требований законодательства в части диспансеризации муниципальных служащих. По мнению суда составление списка лиц, подлежащих диспансеризации не требует больших финансовых затрат, однако и этого ответчиком сделано не было.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работы, необходимости проведения подготовительных мероприятий организационного характера, суд полагает возможным определить указанный срок в 3 месяца после вступления решения суда в законную силу.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, поэтому ответчики подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Зимстан» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном порядке проведение диспансеризации муниципальных служащих согласно нормам действующего законодательства. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - И.В. Федорова