УИД 52OS0000-01-2024-000400-80 Дело №3а-11/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 24 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

с участием прокурора Воронова Д.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Правительство Нижегородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кстовский карьер» о признании частично недействующими с момента вступления в законную силу решения суда положения Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 № 123,

У С Т А Н О В И Л :

03 декабря 2014 года сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №136 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также – Генеральный план).

Решение опубликовано в Кстовской районной газете «Маяк» от [дата] [номер]и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

12 октября 2017 года сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области».

Решение опубликовано в Кстовской районной газете «Маяк» от [дата] [номер] ([номер]) и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

ООО «Кстовский карьер» обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением

о признании частично недействующими отдельных положений генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 № 136;

о признании недействующим Правил землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 № 123.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Кстовский карьер» выдана лицензия серии [номер] [номер], вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков проявления «Михальчиково II» в Кстовском районе, [адрес]. Лицензия зарегистрирована в Министерстве экологии природных ресурсов Нижегородской области от [дата] [номер]. Срок окончания действия лицензии [дата].

[дата] Общество обратилось в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду на срок до [дата] без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], относящийся к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», цель использования «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)».

Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю).

Участок относится к неразграниченной государственной собственности.

Письмом КУМИ администрации Кстовского муниципального округа от [дата] № Исх-[номер] отказало Обществу в предоставлении земельного участка, указав, что согласно сведениям Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 № 136, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

18 декабря 1992 года Горьковским областным исполнительным комитетом Совета депутата народных депутатов принято решение №471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения». Решение облисполкома №471 опубликовано не было.

Распоряжением Администрации Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р комплексу памятников археологии «Безводное 1-18» в Кстовском районе Нижегородской области придан статус уникальной историко-культурной территории, установлена охранная зона указанного комплекса памятников в границах, предусмотренных картой-схемой охранной зоны и в пределах охранной зоны установлен режим охраны.

Приложение I к распоряжению Губернатора Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р содержит карту-схему охранной зоны комплекса памятников «Безводное 1-18», в которой обозначены памятники археологии, граница охранной зоны, карьер, край останца террасы, край плато.

Приложение II к распоряжению Губернатора Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р содержит режим охраны комплекса памятников археологии «Безводное 1-18» в Кстовском районе Нижегородской области.

Согласно сведениям Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 № 136, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

1) Охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Безводное-1», «Стоянка Безводное-6», Стоянка Безводное -7», Стоянка Безводное-8» на основании решения Исполнительного комитета Горьковского областного совета народных депутатов от 18.12.1989 № 471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения»;

2) Охранной зоне комплекса памятников археологии, расположенных в уникальной историко-культурной территории «Безводное» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области от 19.03.1992 № 311-Р «О статусе уникальной историко-культурной территории «Безводное».

Данные сведения отражены на схеме функционального зонирования, являющейся приложением к указанному генеральному плану.

На схеме территориального зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 № 123, в графической форме отражены такие же зоны с особыми условиями использования территории и спорный участок входит в границы таких зон.

По мнению административного истца, неправомерно принят на государственную охрану стоянки Безводное 1-18», поскольку на момент принятия Решения облисполкома № 471, распоряжения Губернатора НО № 311-р данные о выявлении стоянок «Безводное 1-18» в качестве памятника культуры местного значения и объекта недвижимости, представляющего историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, отсутствовали. Согласование с Министерством культуры РСФСР отсутствовало, а экспертиза с целью определения его исторической, научной, археологической или иной культурной ценности не проводилась. Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности обязаны были до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры зарегистрировать в списках вновь выявленных объектов, представляющих культурную ценность. В рассматриваемом случае не был соблюден порядок отнесения стоянки «Безводное 1-18» к памятнику истории и культуры. Положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления границы зоны с особыми условиями использования территорий и границы территории объекта культурного наследия стоянка «Безводное 1-18» в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], также противоречат актам большей юридической силы.

Определением Нижегородского областного суда от [дата] производство по настоящему административному делу в части признания недействующими с момента вступления в законную силу решения суда положений генерального плана муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 № 136 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к охранной зоне объекта культурного наследия и памятника археологии, прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении требований. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Воронова Д.А., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Кстовский карьер» выдана лицензия серии [номер] [номер], вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков проявления «Михальчиково II» в Кстовском районе, [адрес]. Лицензия зарегистрирована в Министерстве экологии природных ресурсов Нижегородской области от 28.12.2011 № 182. Срок окончания действия лицензии [дата].

[дата] Общество обратилось в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду на срок до [дата] без проведения торгов земельного участка площадью 20984 кв.м с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу [адрес], относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», цель использования «для добычи строительных песков (проведения работ, связанных с пользованием недрами)».

В удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Следовательно, административный истец, который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно Устава муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменения приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

03 декабря 2014 года сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №136 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также – Генеральный план).

Решение опубликовано в Кстовской районной газете «Маяк» от [дата] [номер]и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

12 октября 2017 года сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области».

Решение опубликовано в Кстовской районной газете «Маяк» от [дата] [номер] ([номер]) и размещено на официальном интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; в обязательном порядке на карте градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защитные зоны объектов культурного наследия. 

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонами с особыми условиями использования территорий отнесены в том числе зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия; водоохранная зона; прибрежная защитная зона. 

В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что в соответствии с Правилами от 12.10.2017г. № 123 земельный участок с кадастровым номером [номер] располагается в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения», также в границах зон с особыми условиями территорий, водные объекты. На карте градостроительного зонирования отражены сведения об охранной зоне объекта культурного наследия и памятника археологии «Безводное 1-18» (л.д. [номер]).

Статус, границы охранной зоны и режим охраны указанного комплекса памятников установлен распоряжением администрации Нижегородской области от 19.03.1992 №311-р «О статусе уникальной историко-культурной территории «Безводное».

Так судом установлено, что решением областного Совета народных депутатов от 18 декабря 1989 года №471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения» утвержден список памятников истории и культуры местного значения, подлежащих государственной охране, согласно приложению 1-4.

Приложение 1 к решению исполкома областного Совета народных депутатов от 18 декабря 1989 года №471 содержит список памятников археологии, подлежащих государственной охране как памятники местного значения: наименование памятника: стоянка «Безводное 1-18» с указанием территориального расположения.

На каждый памятник археологии стоянка «Безводное 1-18» 07 октября 1989 года был составлен паспорт с указанием наименования памятника и территориального местонахождения. Данные паспорта также содержат рекомендации об установлении границ охранной зоны по периметру памятника в 20 м от его границ.

Распоряжением Администрации Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р комплексу памятников археологии «Безводное 1-18» в Кстовском районе Нижегородской области придан статус уникальной историко-культурной территории, установлена охранная зона указанного комплекса памятников в границах, предусмотренных картой-схемой охранной зоны и в пределах охранной зоны установлен режим охраны.

Приложение I к распоряжению Губернатора Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р содержит карту-схему охранной зоны комплекса памятников «Безводное 1-18», в которой обозначены памятники археологии, граница охранной зоны, карьер, край останца террасы, край плато.

Приложение II к распоряжению Губернатора Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р содержит режим охраны комплекса памятников археологии «Безводное 1-18» в Кстовском районе Нижегородской области, согласно которому:

1. В границы охранной зоны комплекса памятников археологии «Безводное 1-18» включена вся площадь останца надпойменной террасы, включая его склоны, и прилегающая полоса поймы шириной 100 м от подошвы останца по его периметру.

2. Земля в пределах охранной зоны приватизации не подлежит.

3. В пределах охранной зоны без согласования с государственным органом по охране памятников истории и культуры Нижегородской области запрещается проведение всех видов земляных работ: разработка карьеров, прокладка дорог, намывка песка, строительство любых объектов и т.п. Существующие карьерные разработки должны быть немедленно приостановлены.

4. В случае необходимости проведения каких-либо земляных работ в пределах охранной зоны, включая разработку существующего карьера и эксплуатацию проходящих через охранную зону дорог, предусматривается проведение охранных упреждающих раскопок на участке предполагаемых работ за счет организаций, проводящих эти работы.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 34, пункту 5 статьи 63 Федерального Закона № 73-ФЗ охранная зона уникальной историко-культурной территории Безводное» относится к единой охранной зоне объектов культурного наследия генерального значения.

ООО «Кстовский карьер» обратился в Нижегородской областной суд о признании недействующим распоряжение Администрации Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р «О статусе уникальной историко-культурной территории «Безводное».

Решением Нижегородского областного суда от [дата] (дело [номер]) в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Кстовский карьер» о признании недействующим распоряжения Администрации Нижегородской области от 19 марта 1992 года №311-р «О статусе уникальной историко-культурной территории «Безводное», отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] решение Нижегородского областного суда от [дата] оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также, суд принимает во внимание, что решением Нижегородского областного суда от [дата] (дело [номер]) в удовлетворении административных исковых требований ООО «Кстовский карьер» о признании недействующим решения Исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 18.12.1989 №741 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения» в части постановки на государственную охрану и утверждения в списке памятников истории и культуры местного значения, подлежащих государственной охране, стоянки «Безводное 1-18» было отказано.

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлены Генеральным планом и Правилами, а лишь учтены и отображены в соответствии с правовыми актами органов, уполномоченных на их установление. 

При этом, Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденный решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 № 136, признан утратившим силу решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 27.06.2024 № 567 «О признании утратившим силу решения Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области, городской Думы города Кстово Нижегородской области и сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области по вопросу утверждения генерального плана».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2023г. № 07-01-06/07, утверждён генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно- территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов. 

Согласно Генеральному Плану от 12 марта 2023г. земельный участок с кадастровым номером [номер] также расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия, а также в границах объекта культурного наследия Стоянка Безводное.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проанализировав приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом исполнительной власти в пределах своей компетенции с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, процедуры принятия и введения его в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ООО «Кстовский карьер» должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Кстовский карьер» о признании частично недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки сельского поселения «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 № 123, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к охранной зоне объекта культурного наследия и памятника археологии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья Е.С. Дудина