Дело № 2а-1026/2025

УИД 34RS0038-01-2025-001097-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 06 октября 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А., 

при секретаре Завгородней Ю.В.,

с участием представителя истца прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области - помощника прокурора Дерябина И.В.,

законного представителя административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

представителя административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

законного представителя заинтересованного лица МКУ «Автотранспортно-эксплуатационное обслуживание» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке км 

<

адрес> автомобильной дороги с твердым покрытием в пределах населенного пункта отсутствует тротуар. При этом тротуар (пешеходная дорожка) находится за пределами полосы отвода указанной автомобильной дороги, то есть нарушение п.2.2 Правил администрации Фрунзенского сельского поселения мер по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х.Госпитомник Среднеахтубинского района не принимается, в связи с чем по данному факту прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, однако мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения со стороны администрации принято не было. Административный истец, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения и обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходную дорожку на участке автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в границах х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в координатах от точки 

<

адрес> до точки 

<

адрес>, от точки 

<

адрес> до 

<

адрес>, в соответствии с требованиям п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.207 № 270-ст.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца Дерябин И.В. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку пешеходная дорожка, являющаяся предметом спора в рамках настоящего дела, согласно схемы организации дорожного движения, должна быть размещена в пределах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения, что не относится к вопросам, отнесенным к полномочиям администрации Фрунзенского сельского поселения, в связи с чем администрации Фрунзенского сельского поселения является ненадлежащим административным ответчиком по делу, какое-либо бездействие с ее стороны отсутствует.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании требования, заявленные к администрации Фрунзенского сельского поселения поддержал, в иску к Комитету просил отказать, указал, что Комитет является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения, указанный в административном иске участок автомобильной дороги относится к дороге регионального значения, при этом предусмотренная Проектом организации дорожного движения по указанной дороге в границах х.Госпитомник пешеходная дорожка находится за пределами полосы отвода автомобильной дороги, на участке местности, входящей в зону ответственности администрации Фрунзенского сельского поселения, на которую возложены обязанности по благоустройству улично-дорожной сети х.Госпитомник.

Законный представитель заинтересованного лица МКУ «Автотранспортно-эксплуатационное обслуживание» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора. 

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится вопросам местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, дороги регионального значения или межмуниципального значения, дороги местного значения.

В соответствии с пп. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пункту 10 указанной выше статьи, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Основные ГОСТы и стандарты, которые определяют порядок проектирования и строительства пешеходных дорожек и тротуаров это ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ Р 52766.

В силу ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация": тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (пункт 3.14).

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-111 категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно постановлению администрации Волгоградской области от 24.05.2010 года № 231-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба», в том числе участок данной дороги, расположенный в границах х.Госпитомник в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, включена в указанный перечень, является собственностью Волгоградской области, находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Из представленной схемы указанного участка автомобильной дороги, карты и фотографий следует, что населенный пункт х.Госпитомник расположен по обе стороны названного участка автомобильной дороги, автомобильная дорога регионального значения в границах населенного пункта х.Госпитомник, согласно пояснениям сторон, имеет IV категорию, две полосы движения и устройство пешеходных тротуаров на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями государственного стандарта является обязательным.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Среднеахубинскому району, следует, что в ходе проверки участка дороги в п.Госпитомник установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения предусмотрена пешеходная дорожка, проходящая за пределами полосы отвода указанного участка автомобильной дороги. Однако в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-207 на предусмотренном проектом организации дорожного движения указанном участке автомобильной дороги отсутствует пешеходная дорожка.

По указанному факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление в адрес главы администрации Фрунзенского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

Выявленные нарушение не устранены органом местного самоуправления и на момент рассмотрения дела, что подтверждается представленным суду актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией из представителей прокуратуры, ОГИБДД и органа государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления, из которого следует, что в ходе проверки определена граница отвода указанного участка автомобильной дороги на расстоянии 8 метров от края проезжей части, за пределами которой необходимо обустроить пешеходную дорожку (тротуар).

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения, возражая против удовлетворения заявленных к администрации Фрунзенского сельского поселения требований, ссылается на тот факт, что поскольку автомобильная дорога в пределах х.Госпитомник относится в дорогам регионального, а не местного значения, при этом согласно схемы организации дорожного движения, пешеходная дорожка должна быть размещена в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения, что не относится к вопросам местной администрации, то администрация не может являться надлежащим административным ответчиком по данному делу. 

Оценивая данные доводы стороны административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения, суд находит их несостоятельными ввиду следующего.

Так, вопреки доводам стороны административного ответчика, проектом организации дорожного движения по указанной дороге в границах х.Госпитомник предусмотрена пешеходная дорожка, но при этом она находится за пределами полосы отвода автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба», что следует из представленных административным истцом документов.

Из пояснений представителя административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и представленной схемы дорожного полотна, усматривается, что имеющееся за ограждением асфальтовое покрытие является фактическим продолжением автомобильной дороги, составляющим ее элементом и не является пешеходной дорожкой, предусмотренной проектом организации дорожного движения по указанной дороге в границах х.Госпитомник, то есть фактически полоса отвода спорной автомобильной дороги исходя из рельефа местности сформирована исключительно в границах проезжей части.

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры предназначенный для движения транспортных средств, и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

Размещение тротуара и пешеходного ограждения за полосой отвода автомобильной дороги относится к работам по благоустройству территории.

Под тротуаром понимается территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения (пункт 3.35а СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр).

В силу п. 3.37 СП 42.13330.2016 улично-дорожная сеть подразумевает систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, ты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Фрунзенского сельского поселения № утверждены Правила благоустройства территории Фрунзенского сельского поселения, которые предусматривают в том числе и содержание объектов улично-дорожной сети (п.2.2 Правил).

Таким образом, благоустройством является обустройство тротуаров, пешеходных ограждений территории общего пользования, к которой относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах.

Следовательно, работы по благоустройству территории, расположенной за полосой отвода автомобильной дороги, не относятся к дорожной деятельности по содержанию дорог регионального значения, полоса отвода автомобильной региональной дороги сформирована в границах проезжей части, а работы по обустройству тротуаров и пешеходных ограждений относятся к благоустройству территории, расположенной за полосой отвода автомобильной дороги, обязанность по исполнению которых возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Фрунзенского сельского поселения, который является надлежащим ответчиком по административному иску прокурора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области незаконном бездействии, выразившемся в непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движенияи по обустройству улично-дорожной сети поселка на указанном прокурором участке автомобильной дороги, в связи с чем заявленные административным истцом требования к администрации Фрунзенского сельского поселения, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении исковых требований к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, следует отказать. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности провести работы по устранению выявленных нарушений в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходную дорожку на участке автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в границах х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в координатах от точки 

<

адрес> до точки 

<

адрес>, от точки 

<

адрес> до 

<

адрес>, в соответствии с требованиям п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.207 № 270-ст.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2025 года (11, 12, 18, 19 октября 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<

.....> 

<

.....> 

<

.....>