Дело № 2а-1858/2025

УИД 10RS0011-01-2024-015242-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО54, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, Карельской региональной общественной организации защиты животных «Первый приют» к Правительству Республике Карелия, Главе Республики Карелия ФИО25, первому заместителю Главы Республики Карелия ФИО26 об оспаривании решения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и другие обратились в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Главе Республики Карелия ФИО25), в котором просят признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от 16.10.2024 № 485р о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Стоун РК» права на заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26 547 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, 

<

адрес>, без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Организация производства по переработке природного камня».

В качестве административных соответчиков были привлечены Правительство Республики Карелия (далее – Правительство РК), первый заместитель Главы Республики Карелия ФИО26, администрация Главы Республики Карелия. 

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Стоун РК» (далее – ООО «ТД «Стоун РК»), Министерство экономического развития Республики Карелия, администрация Петрозаводского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), общество с ограниченной ответственностью «Русский ФИО27», Министерство культуры Республики Карелия, Министерство культуры Российской Федерации, первый заместитель министра экономического развития Республики Карелия ФИО28, заместитель министра экономического развития Республики Карелия по вопросам арктических территорий ФИО29, Петрозаводское городское лесничество в лице ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», ГКУ РК «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

ФИО1 и её представитель ФИО30, ФИО14, представитель Карельской региональной общественной организации защиты животных «Первый приют» ФИО31 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных доводах, представленных в материалы дела. Они считают, что оспариваемое распоряжение вынесено незаконно, так как проект ООО «ТД «Стоун РК» нельзя признать масштабным инвестиционным. Земельный участок предоставлен в парке «Вилда», в непосредственной близости имеются захоронения времён Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., узников концлагерей, археологические объекты – стоянки древнего человека и другие объекты культурного наследия. В парке «Вилда» гуляют горожане, приют домашних животных осуществляет выгул своих питомцев.

Представители Правительства РК, Главы Республики Карелия и Министерства экономического развития республики Карелия ФИО32 и ФИО33 заявленные требования не признали. Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями законодательства, права и законные интересы соистцов оно не нарушает. 

ФИО29 в судебном заседании пояснил, каким образом проводилась оценка масштабного инвестиционного проекта ООО «ТД «Стоун РК».

Представитель администрации Петрозаводского городского округа ФИО34 просила в удовлетворении административного иска отказать. Предоставленный земельный участок расположен вне границ парка «Вилда», рядом с другими промышленными объектами. Видом разрешенного использования предоставленного земельного участка является производственная деятельность, территориальная зона Пп III-V. Зона промышленных предприятий Категория земельного участка III-V классов опасности.

Представитель ООО «ТД «Стоун РК» ФИО35 просил административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО36 и Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО37 просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Предоставление земельного участка соответствует требованиям законодательства.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ФИО38 пояснил, что в границах земельного участка отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия.

Подробные объяснения административных соответчиков и заинтересованных лиц были отражены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Иные административные истцы, административные соответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей. 

Заслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 22.08.2024 № 429 инвестиционный проект «Организация производства по переработке природного камня» ООО «ТД «Стоун РК» был признан соответствующим критерию, установленному пункту 2 статьи 4 Закона Республики Карелия от 16.07.2015 № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании распоряжения главы Республики Карелия от 16.10.2024 № 485-р (далее – Распоряжение от 16.10.2024) ООО «ТД «Стоун РК» было предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26 547 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Организация производства по переработке природного камня».

04.12.2024 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ООО «ТД «Стоун РК» был заключен договор аренды земельного участка № 59-м/01 сроком действия с 04.12.2024 до 31.03.2030. Договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории Петрозаводского городского округа. Категория земель: земли населённых пунктов. Видом разрешенного использования предоставленного земельного участка является производственная деятельность, территориальная зона Пп III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности.

В соответствии с Генеральным планом г. Петрозаводска, утвержденном решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне промышленных предприятий с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

На основании «Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утверждёнными решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 земельный участок расположен в границах зоны промышленных предприятий III-V классов опасности с видом разрешённого использования «производственная деятельность».

Земельный участок не пересекает границы парка «Вилда», установленные на основании постановления главы Петрозаводского городского округа от 30.05.2023 № 2081. Парк «Вилда» и прилегающие к нему территории также не входят в границы территории Петрозаводского городского лесничества.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, в границах указанного земельного участка отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Также отсутствуют выявленные объекты культурного наследия в непосредственной близости от спорного земельного участка, в том числе стоянки древнего человека, которые находятся на существенном удалении от земельного участка.

Прокуратурой Республики Карелия проводилась проверка по обращению ФИО1, по результатам которого нарушений законодательства не было установлено, меры прокурорского реагирования не применялись. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации был принят Закон Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 1921-ЗРК).

На основании пункта 2 статьи 4 Закона № 1921-ЗРК одним из критериев, которому должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, признается, если объем инвестиций по инвестиционному проекту (стоимость инвестиционного проекта) составляет не менее 100 миллионов рублей, за исключением инвестиционных проектов в области агропромышленного комплекса, реализуемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, созданными в качестве юридического лица в соответствии со статьей 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в области создания (реконструкции) инженерных сооружений аэропортовых комплексов. 

Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.12.2021 № 569-П был утверждён «Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта установленным Законом Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» критериям» (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения объектов (реализации проектов) (далее соответственно – заявитель, земельные участки), представляет в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) документы, предусмотренные Указом Главы Республики Карелия от 4 августа 2015 года № 75 «Об утверждении Перечня документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации».

Решение о невозможности предоставления земельного участка для размещения на нем объекта (реализации проекта) принимается Министерством при наличии оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое решение с приложением документов направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия (пункт 4 Порядка).

На основании пункта 5 Порядка в случае принятия Министерством решения о возможности предоставления земельного участка для размещения на нем объекта (реализации проекта) Министерство в течение 2 рабочих дней со дня его принятия направляет указанное решение, документы, а также заключение органа местного самоуправления и выписку в исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный на рассмотрение документов.

Указ Главы Республики Карелия от 04.08.2015 № 75 также был утверждён «Перечень документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Перечень).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 22.08.2024 № 429 инвестиционный проект «Организация производства по переработке природного камня» ООО «Стоун РК» был признан соответствующим критерию, установленному пункту 2 статьи 4 Закона Республики Карелия от 16.07.2015 № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации». Указанный инвестиционный проект был признан соответствующим критерию, установленному пунктом 2 статьи 4 Закона № 1921-ЗРК, на основании требований Порядка и Перечня.

Вышеназванный приказ Министерства экономического развития Республики Карелия и процедура признания инвестиционного проекта не является предметом и основанием рассматриваемого спора. Указанный приказ не отменен, не признан не соответствующим требованиям законодательства.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Классификатор содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует установленному в Классификаторе виду разрешенного использования «Производственная деятельность» (6.0) – «Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом». 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отражены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из представленных доказательств, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не был нарушен. Предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны промышленных предприятий III-V классов опасности с видом разрешённого использования «производственная деятельность», что соответствует «Правилам землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утверждённым решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771. Его границы не пересекают парк «Вилда», как утверждала сторона административного истца. 

Испрашиваемое целевое использование земельного участка соответствует действующему генеральному плану г. Петрозаводска, утвержденному решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361, и «Правилам землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утверждённым решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании подпункта 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Кодекса). 

Пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 2 названной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 21.05.2021 № 184-П «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Петрозаводска, режимов использования земель в границах данных зон и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» земельный участок расположен в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия города Петрозаводска (ЕЗРЗ-ТА(2)). 

В соответствии со статьями 3.1, 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории в границах объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, использование которых не в соответствии с их целевым назначением запрещено. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия;

3) а территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

При этом на земельном участке и в самом кадастровом квартале отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия (памятники истории и культуры). Испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны объектов культурного наследия и вне защитных зон объектов культурного наследия.

Кроме того, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам, установленные в границах зоны ЕЗРЗ (ТА (1)) не запрещает использование земельного участка в заявленных целях. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Доводы стороны административного истца о нахождении в границах земельного участка или в его непосредственной близости объектов культурного наследия, захоронений времён Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, жертв концлагерей, археологических памятников, иные доводы, связанные с обоснованием своей позиции о несогласии с предоставлением земельного участка, ничем объективно не подтверждены, опровергнуты документами, представленными в материалы дела, и расцениваются судом как популистские. 

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не была установлена. 

Суд считает, что Правительством принято обоснованное решение, которое не противоречит нормам права и не нарушает законные интересы административных истцов. Не установлено и нарушений законных интересов неопределённого круга лиц, связанных, в том числе, с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей природной среды.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение от 16.10.2024 принято законно и обоснованно. Оно не противоречит нормам права и не нарушает законные интересы административных истцов. В этой связи заявленные требования нельзя признать законными и обоснованными, поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.