К делу №12-232/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда города Краснодар Медоева Е.Н. при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодар с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2020 года по делу об административном правонарушении, которым она привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду следующего. 

ФИО1 не знала о том, что от ее имени Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю был представлен пакет документов для регистрации юридического лица ООО «РЕАЛ-СЕРВИС», в связи с чем своевременно предоставить сведения о совершении противоправных действий, связанных с использованием посторонним лицом ее персональных данных не имела возможности.

Протокол № Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю составлен без участия ФИО1, о дате рассмотрения дела мировым судье заявитель не извещалась должным образом, в связи с чем была лишена возможности сообщить суду о том, что никакие документы в отношении ООО «РЕАЛ-СЕРВИС» в Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю ей не подавались, к адресу местонахождения указанного юридического лица она не имеет отношения, т.к. зарегистрирована и постоянно проживает по иному адресу.

Кроме того, податель жалобы указывает, что на ее имя были совершенны множественные попытки регистрации юридических лиц, с использованием ее персональных данных, к которым я она не имеет отношения. 

Просит восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении, указывая тот факт, что копия постановления от 24.12.2020г. получена заявителем 01.02.2021г., постановление мирового судьи судебного участка №63 ЦВО г. Краснодара отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель Межрайонной ИФНС России № по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2020г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает возможным восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, признав причины пропуска такого срока уважительными и подтвержденными материалами дела. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью ООО «РЕАЛ СЕРВИС», заявителем, от имени которого выступила ФИО1, в Межрайонную ИФНС России № по Краснодарскому краю 31.08.2020г. представлены документы для целей государственной регистрации внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. 

В заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании, в сведениях об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, указаны следующие данные: 354000, 

<

адрес> СССР, 

<

адрес>, помещение 29.

Решение № единственного учредителя ООО «РЕАЛ СЕРВИС» от 31.08.2020г. содержит следующие сведения об адресе места нахождения ООО «РЕАЛ СЕРВИС»: Российская Федерация, 354000, 

<

адрес> СССР, 

<

адрес>. пом. 29, г. Сочи. Краснодарский край.

При этом, инспекцией получено заявление от собственника объекта недвижимости, расположенного по указанному адресу, согласно которого согласие на государственную регистрацию юридических лиц им не давалось. 

16.11.2020г. Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю составлен протокол № по делу об административном правонарушении, в отсутствии ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит лицо за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно п.4 ст. 5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. 

Законом №129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки соответствия законодательству РФ сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации.

Ответственность, установленную законодательством РФ за непредставление или несвоевременное представление сведений необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за предоставление недостоверных сведений, согласно п.1 ст. 25 Закона №129-ФЗ несут заявители юридические лица и (или индивидуальные предприниматели).

В соответствии с п.5 ст. 11 Закона №129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С субъективной стороны предусмотренное частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ правонарушение характеризуется виной в форме умысла. Лицо знает, осознает противоправный характер действий и при этом представляет заведомо ложные сведения.

Выводы мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, приведенные в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, суд считает преждевременными, в соответствии с законодательством РФ, сделанными в связи с отсутствием ФИО1 в судебном заседании и невозможности представить письменные доказательства, дать пояснения. 

Доводы заявителя о том, что документы для регистрации юридического лица ООО «РЕАЛ-СЕРВИС» ей не подавались, в связи с чем она не могла знать о недостоверности сведений, указанных в этих документах, заслуживают внимания.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 67-ФЗ от 30 марта 2015 N 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 14.25 КоАП РФ дополнена ч. 5 предусматривающей административную ответственность, в том числе за предоставление заведомо ложных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Тем же законом часть 4 ст. 14.25 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой административную ответственность в числе прочего влечет представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Тем самым федеральный законодатель разграничил административную ответственность за неосторожное и умышленное предоставление недостоверных сведений при регистрации юридического лица, установив за последнее более суровое административное наказание исключительно в виде дисквалификации.

Аналогичное разъяснение дал ФНС России в Письме от 13 сентября 2005 года N ЧД-6-09/761@, указав, что термин «заведомо ложные» означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений.

Таким образом, выводы о субъективной стороне рассматриваемого правонарушения в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ безусловно относятся к предмету доказывания, и должны быть установлены только на основании всесторонней и полной оценки совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств.

В нарушение данных требований закона вывод об умышленном предоставлении ФИО1 ложных сведений представленными в материалах дела доказательствами не подтверждается.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела о времени и месте судебного заседания ФИО1 надлежащим образом не уведомлена. 

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, судебная повестка, направленная мировым судьей вручена отправителю 15.12.2020г.

Из текста поданной жалобы следует, что заявитель зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, при этом, установить подлинность указанной информации не представляется возможным, поскольку заявителем не представлен документ удостоверяющий личность – паспорт.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судебное заседание, назначенное на 24 декабря 2020 года так же проведено в отсутствие ФИО1, без надлежащего уведомления. Копию постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 получила лишь 01.02.2021г.

Таким образом, при рассмотрении данного административного материала мировым судьей судебного участка №63 Центрального внутригородского округа города Краснодар грубо нарушены положения статей 25.1 и 28.6 КоАП РФ.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении оснований указанных в части 3 статьи 28.6 КоАП РФ не содержат.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей допущены нарушения норм ст. 29.10 КоАП РФ. 

Как следует из резолютивной части постановления от 24.12.2020г., мировым судьей не указаны персонифицированные признаки лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ст. 29.10 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности и без его надлежащего уведомления, недостаточно исследованы представленные доказательства, не была дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, не позволившая всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же в связи с отсутствием достаточной совокупности доказательств умышленного предоставления ФИО1 заведомо ложных сведений, суд пришел к выводу отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, от 24 декабря 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара, направить дело мировому судье судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 (ИНН 

<

***>) по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ отменить.

Направить дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 мировому судье судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в момент оглашения, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева