Дело № 2-6354/2023

УИД: 50RS0021-01-2023-003926-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Осадчей Н.М.,

при секретаре Бобылёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании нежилого здания, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании нежилого здания, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, при этом в обоснование заявленных требований указала, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит трехэтажный садовый дом площадью 649,1 кв. м., с кадастровым номером №, с кадастровым номером земельного участка №, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области о признании указанного садового дома жилым домом, учитывая, что в указанном доме истец постоянно проживает, иного жилья в собственности не имеется. Однако решением органа местного самоуправления от 18 мая 2022 года № в этом было отказано в связи с несоответствием документов, указанных в пункте № Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и Административного регламента. Истец считает решение органа местного самоуправления от 18 мая 2022 года № об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным, поскольку, оно нарушает права, свободы и законные интересы истца, что является основанием для защиты. Также истец обращалась в отдел по вопросу миграции, с просьбой регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> однако истцу было отказано ввиду того, что в собственности истца находится помещение, назначение которого «нежилое помещение». Истец является собственником вышеуказанного садового домам с кадастровым № расположенного на земельном участке с кадастровым №. Вышеуказанный садовый дом является для истца местом жительства, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания она не может. Между тем, согласно заключению специалиста 

<

данные изъяты> № от 16 февраля 2022 года, здание (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, следовательно, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований истец просит суд признать нежилое здание - трехэтажный садовый дом площадью 649, 1 кв. м., с кадастровым номером №, с кадастровым номером земельного участка №, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика Администрация городского округа Красногорск Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточненного искового заявления.

Представитель третьего лица Главное управление культурного наследия Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения по делу.

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции Управления МВД РФ городского округа Красногорск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не предоставил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Из определения места жительства, данного в п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 г., также следует, что местом жительства является жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", разъяснил, что возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилой дом является одним из видов жилых помещений.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как установлено в судебном заседании, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит трехэтажный садовый дом площадью 649,1 кв. м., с кадастровым №, с кадастровым номером земельного участка №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности истца на земельный участок и расположенный на нем дом зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Из объяснений истца и текста искового заявления следует, что в указанном доме истец постоянно проживает, иного жилья в собственности не имеется.

Истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области о признании указанного садового дома жилым домом.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области от 18 мая 2022 года № ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом в связи с несоответствием документов, указанных в пункте № Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ и Административного регламента. 

Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.о. Красногорск в регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ФИО1 было отказано, потому что собственности истца находится помещение, назначение которого «нежилое помещение», что противоречит законодательству:

По результатам заключения эксперта 

<

данные изъяты> по строительно-технической экспертизе №, на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> экспертом сделаны следующие выводы: объект исследования - здание (жилой дом) на основании проведенного исследования и анализа в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Изучив материалы гражданского дела, в том числе позицию ответчика, суд не находит оснований для признания садового дома жилым домом на основании следующего.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

При этом согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, имеются особые отметки в виде 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах.

Земельный участок находится в Зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения 

<

данные изъяты>) - зона, предназначенная для ведения садоводства.

При таких обстоятельствах оснований для признания нежилого дома – садового дома жилым домом не имеется, при этом имеются основания для признания нежилого здания – садового дома пригодным для постоянного проживания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

Суду представлено заключение эксперта 

<

данные изъяты> о возможности использования нежилого здания в качестве жилого дома для постоянного проживания и расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представленное истцом заключение 

<

данные изъяты> не опровергнуто, доказательств размещения дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 в части признания садового дома пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить. 

Признать нежилое здание, трехэтажный садовый дом, площадью 649,14 кв.м., с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Осадчая

Мотивированный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года. 

Судья Н.М. Осадчая